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融入国家战略 规划引领构建新发展格局
滨州日报/滨州网记者张卫建崔艳贞刘飞田胜通讯员李雅芹寇慧超
谋定后动，规划先行。
“一脊一带三水多区，一心两片一圈多组团”，站在新起点，滨州未来空间格局呼之欲出。
规划引领构建新发展格局，以人为本提升城市风貌品质，全市自然资源和规划系统服务保障经济社会高质量发展，持续促进人与自然和谐共生，在笃定实干中书写全新答卷。
本期经济访谈“问策2023”，专访滨州市自然资源和规划局党组书记、局长赵增永。
记者：规划，就是为未来绘制蓝图，目前，《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》已形成规划草案并报送省里审查，未来的滨州空间如何布局？主城区和各县市区如何定位、协调发展？
赵增永：我们常说规划先行，规划引领。《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是第一本立足我市资源禀赋和经济社会发展实际，站在现在谋“未来”，实现全市陆海统筹、城乡统筹和“多规合一”的规划。
《规划》确定了滨州市向海向洋向未来和跨河发展的总体发展方向，初定城市性质为：全球兵学文化名城，黄河流域山河海品质乐居城市，黄河三角洲区域中心城市，环渤海智能制造高地城市，对接京津冀门户枢纽城市。
通过落实主体功能区战略，为全市构建了“一脊一带三水多区，一心两片一圈多组团”的“亘”字型结构新空间格局。“一脊一带三水多区”，就是一条鹤伴山山脊翠脉，一条滨海蓝带，黄河、徒骇河、小清河三条水系生态廊道，多个以县级为单位的耕地保护片区；“一心两片一圈多组团”，就是滨城区、沾化区、北海经济开发区构成的中心城区，都市和农业两大发展片区，一个县市区融合互补发展创新圈和多个乡镇组团。
未来滨州将牢守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条底线，依据总体开发保护格局，落实黄河重大国家战略，加速与京津冀、环渤海地区、黄河流域、省会经济圈的区域协同发展。
关于主城区和各县市区的定位、协调发展方面。《规划》从打造滨州都市区视角，提升城市能级。结合我市实际，提出滨沾博惠4+2同城化发展策略，由滨城区、沾化区、博兴县、惠民县“一主三副”构成“人”字形发展结构，凸显主城地位，并形成更稳定的空间形态，实现基础设施、公共服务、产业发展等共建共享。比如，向西向北推进主城区与惠民县和沾化区融合发展，融入省会都市圈；向南利用黄河生态和文化资源，通过加快滨州黄河大桥等重大交通基础设施建设，推进主城区与博兴县、高新区拥河发展，实现城市由“四环五海”向“黄河时代”蝶变。邹平市凸显城市副中心的辐射带动作用，积极融入济南都市圈。北海经济开发区承接京津冀产业转移，充分发挥它作为海洋经济桥头堡的作用。
记者：滨州市因黄河而兴，94公里黄河穿城而过，全面贯彻落实黄河重大国家战略，主动融入绿色低碳高质量发展先行区建设，我市有哪些具体举措？
赵增永：黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进的重大国家战略。建设绿色低碳高质量发展先行区是党中央、国务院赋予山东省的重大历史使命。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，按照党的二十大部署，自觉站在“国之大者”的高度，坚持生态保护优先，突出绿色高质量发展。
从“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”工作职责出发，全面贯彻落实黄河重大国家战略，主动融入绿色低碳高质量发展先行区建设，坚决落实好涉及自然资源领域的22个方面的工作。
在严守资源安全底线方面，我们坚定不移贯彻总体国家安全观，划定自然安全边界和底线；在优化国土空间格局方面，高质量构建国土空间规划体系；在促进绿色低碳发展方面，我们持续推进资源节约集约利用，去年我们创建了国家森林城市，今后每三年进行一次复核，特别是退化林修复，今年我们定的目标是1.19万亩；通过推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步巩固森林城市创建的成果，取得更好生态；在维护资源资产权益方面，我们开展自然资源调查监测，开展自然资源和不动产统一确权登记等等。
记者：习近平总书记多次指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我市在耕地保护方面采取了哪些举措？
赵增永：耕地保护是坚决要扛牢的政治责任。习近平总书记强调，“18亿亩耕地必须要实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。守牢耕地红线，不仅是守住数量上的底线，还要守住质量不降低、布局要稳定的底线。
近年来，我们采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，耕地保护工作取得了一定成效。2022年，首次“三区三线”划定全市耕地保有量574.61万亩，永久基本农田509.61万亩。整改不合理流出耕地8.42万亩，基本遏制住了耕地连年减少的势头，全市耕地数量首次出现了净增加。
下一步，我们将牢记“耕地保护，国之大者”，重点做好以下工作。
一是全面落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院，省委省政府要求，逐级签订耕地保护责任书，层层落实耕地保护责任，带位置分解下达耕地保护任务。实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。
二是严格耕地用途管制。严控耕地“非农化”，从严落实耕地占补平衡；严控耕地“非粮化”，稳妥实施耕地年度进出平衡。
三是多措并举保耕地，加强“技防”“人防”。“技防”方面，用好空天地综合监测监管平台、卫星节点平台、高点视频监控，构建全覆盖的网格化监管体系；“人防”方面，深化田长制“1+N”工作体制改革，继续落实政策激励，每年拿出1000万元，评选20个耕地保护成绩显著的乡镇，每个乡镇给予50万元奖励。
四是加大执法力度。采取“长牙齿”的硬措施，对破坏耕地行为“零容忍”。
五是加大宣传力度。通过多种形式，宣传耕地保护政策，比如说八不准、六严谨、五不得，并广泛接受社会监督，只有让每一个公民都了解耕地保护政策，才能建起耕地保护的“防火墙”。
记者：在今年和今后一段时间，我们将如何推动自然资源要素保障提质增效，支撑保障全市经济发展？
赵增永：强化自然资源要素保障，一直是我们自然资源部门的一项重点工作。我们主要从靠前服务、预支指标、快审快批、重点项目用地应保尽保等方面，推动自然资源要素保障提质增效，支撑保障全市经济发展。我们主要做了三个方面的工作。
一是对新增指标进行精准化配置。去年11月，我们就对省市重点项目进行现场调查，摸清了每个项目的用地需求，今年共有144个省市重点项目，需要新增指标1.77万亩。我们针对每个项目建立台账，根据用地的组卷报批情况，倒排工期，实现新增指标“精准化”配置。
二是预支指标保障急需用地。我们已于3月2日、4月5日分两批下达新增建设用地计划预支方案，为全市73个项目下达新增建设用地指标9253亩，保证项目快落地、快建设、快投产。
三是在审批效率上实施“4个1日”办结。即1个工作日内完成市局会审、要求县局1个工作日完成补正、1个工作日内拟定审核意见报市政府、1个工作日报省厅备案。总之，我们的宗旨就是不让项目在手中耽误一分一秒。
记者：近年来，我市持续优化营商环境，请问在提升服务水平，优化提升登记财产营商环境和化解不动产登记历史遗留问题上，我市有哪些硬招实招？
赵增永：营商环境是一座城市活力大小、发展动能是否强劲的关键，是体现一个城市竞争力的“软实力”，更是“硬实力”。我们牢固树立“让企业和企业家舒服”的理念，“想到群众心头、干到群众点头”，立足自身职责，深化改革创新，持续优化营商环境。
比如，在办理不动产登记中，我们始终设身处地的换位思考：如果我是群众、我是企业，我需要什么样的服务。于是我们致力于打造“环节最少、时间最短、效率最高、服务最优”的办事环境，推出不动产登记“滨州五办”模式。
一是就近办。便民服务点实现了全市90个乡镇（街道）全覆盖，群众可以就近办理。
二是交即办。“交地即办证”“交房即办证”“验收即办证”已经实现了常态化。
三是自主办。市里所有不动产登记中心实现窗口的全自助化。
四是坐等办。开展“上门进一网、办证零跑腿”服务，让企业足不出户就能办好。
五是异地通办。推广电子证照应用，推进不动产登记高频事项“全省通办”“跨省通办”“异地代办”。
在化解不动产历史遗留问题方面，设身处地站在群众角度考虑问题，不把历史问题再留给将来，本着这个理念，持续深化改革，出台了“征缴分离”“承诺制”的方法，先行为企业群众办证。2016年以来，共为709个小区，11.9万户群众，解决了总面积1212万平方米的不动产历史遗留问题。
总之，服务无止境，没有最好，只有更好。我们将围绕“八大品质”提升，聚集短板和弱项，流程再优化、环节再精简、材料再减少、时限再压缩，与全市人民及企业同心同向，为更高水平富强滨州建设贡献自然资源的担当。
谋定后动，规划先行。
“一脊一带三水多区，一心两片一圈多组团”，站在新起点，滨州未来空间格局呼之欲出。
规划引领构建新发展格局，以人为本提升城市风貌品质，全市自然资源和规划系统服务保障经济社会高质量发展，持续促进人与自然和谐共生，在笃定实干中书写全新答卷。
本期经济访谈“问策2023”，专访滨州市自然资源和规划局党组书记、局长赵增永。
记者：规划，就是为未来绘制蓝图，目前，《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》已形成规划草案并报送省里审查，未来的滨州空间如何布局？主城区和各县市区如何定位、协调发展？
赵增永：我们常说规划先行，规划引领。《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是第一本立足我市资源禀赋和经济社会发展实际，站在现在谋“未来”，实现全市陆海统筹、城乡统筹和“多规合一”的规划。
《规划》确定了滨州市向海向洋向未来和跨河发展的总体发展方向，初定城市性质为：全球兵学文化名城，黄河流域山河海品质乐居城市，黄河三角洲区域中心城市，环渤海智能制造高地城市，对接京津冀门户枢纽城市。
通过落实主体功能区战略，为全市构建了“一脊一带三水多区，一心两片一圈多组团”的“亘”字型结构新空间格局。“一脊一带三水多区”，就是一条鹤伴山山脊翠脉，一条滨海蓝带，黄河、徒骇河、小清河三条水系生态廊道，多个以县级为单位的耕地保护片区；“一心两片一圈多组团”，就是滨城区、沾化区、北海经济开发区构成的中心城区，都市和农业两大发展片区，一个县市区融合互补发展创新圈和多个乡镇组团。
未来滨州将牢守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条底线，依据总体开发保护格局，落实黄河重大国家战略，加速与京津冀、环渤海地区、黄河流域、省会经济圈的区域协同发展。
关于主城区和各县市区的定位、协调发展方面。《规划》从打造滨州都市区视角，提升城市能级。结合我市实际，提出滨沾博惠4+2同城化发展策略，由滨城区、沾化区、博兴县、惠民县“一主三副”构成“人”字形发展结构，凸显主城地位，并形成更稳定的空间形态，实现基础设施、公共服务、产业发展等共建共享。比如，向西向北推进主城区与惠民县和沾化区融合发展，融入省会都市圈；向南利用黄河生态和文化资源，通过加快滨州黄河大桥等重大交通基础设施建设，推进主城区与博兴县、高新区拥河发展，实现城市由“四环五海”向“黄河时代”蝶变。邹平市凸显城市副中心的辐射带动作用，积极融入济南都市圈。北海经济开发区承接京津冀产业转移，充分发挥它作为海洋经济桥头堡的作用。
记者：滨州市因黄河而兴，94公里黄河穿城而过，全面贯彻落实黄河重大国家战略，主动融入绿色低碳高质量发展先行区建设，我市有哪些具体举措？
赵增永：黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进的重大国家战略。建设绿色低碳高质量发展先行区是党中央、国务院赋予山东省的重大历史使命。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，按照党的二十大部署，自觉站在“国之大者”的高度，坚持生态保护优先，突出绿色高质量发展。
从“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”工作职责出发，全面贯彻落实黄河重大国家战略，主动融入绿色低碳高质量发展先行区建设，坚决落实好涉及自然资源领域的22个方面的工作。
在严守资源安全底线方面，我们坚定不移贯彻总体国家安全观，划定自然安全边界和底线；在优化国土空间格局方面，高质量构建国土空间规划体系；在促进绿色低碳发展方面，我们持续推进资源节约集约利用，去年我们创建了国家森林城市，今后每三年进行一次复核，特别是退化林修复，今年我们定的目标是1.19万亩；通过推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步巩固森林城市创建的成果，取得更好生态；在维护资源资产权益方面，我们开展自然资源调查监测，开展自然资源和不动产统一确权登记等等。
记者：习近平总书记多次指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我市在耕地保护方面采取了哪些举措？
赵增永：耕地保护是坚决要扛牢的政治责任。习近平总书记强调，“18亿亩耕地必须要实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。守牢耕地红线，不仅是守住数量上的底线，还要守住质量不降低、布局要稳定的底线。
近年来，我们采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，耕地保护工作取得了一定成效。2022年，首次“三区三线”划定全市耕地保有量574.61万亩，永久基本农田509.61万亩。整改不合理流出耕地8.42万亩，基本遏制住了耕地连年减少的势头，全市耕地数量首次出现了净增加。
下一步，我们将牢记“耕地保护，国之大者”，重点做好以下工作。
一是全面落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院，省委省政府要求，逐级签订耕地保护责任书，层层落实耕地保护责任，带位置分解下达耕地保护任务。实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。
二是严格耕地用途管制。严控耕地“非农化”，从严落实耕地占补平衡；严控耕地“非粮化”，稳妥实施耕地年度进出平衡。
三是多措并举保耕地，加强“技防”“人防”。“技防”方面，用好空天地综合监测监管平台、卫星节点平台、高点视频监控，构建全覆盖的网格化监管体系；“人防”方面，深化田长制“1+N”工作体制改革，继续落实政策激励，每年拿出1000万元，评选20个耕地保护成绩显著的乡镇，每个乡镇给予50万元奖励。
四是加大执法力度。采取“长牙齿”的硬措施，对破坏耕地行为“零容忍”。
五是加大宣传力度。通过多种形式，宣传耕地保护政策，比如说八不准、六严谨、五不得，并广泛接受社会监督，只有让每一个公民都了解耕地保护政策，才能建起耕地保护的“防火墙”。
记者：在今年和今后一段时间，我们将如何推动自然资源要素保障提质增效，支撑保障全市经济发展？
赵增永：强化自然资源要素保障，一直是我们自然资源部门的一项重点工作。我们主要从靠前服务、预支指标、快审快批、重点项目用地应保尽保等方面，推动自然资源要素保障提质增效，支撑保障全市经济发展。我们主要做了三个方面的工作。
一是对新增指标进行精准化配置。去年11月，我们就对省市重点项目进行现场调查，摸清了每个项目的用地需求，今年共有144个省市重点项目，需要新增指标1.77万亩。我们针对每个项目建立台账，根据用地的组卷报批情况，倒排工期，实现新增指标“精准化”配置。
二是预支指标保障急需用地。我们已于3月2日、4月5日分两批下达新增建设用地计划预支方案，为全市73个项目下达新增建设用地指标9253亩，保证项目快落地、快建设、快投产。
三是在审批效率上实施“4个1日”办结。即1个工作日内完成市局会审、要求县局1个工作日完成补正、1个工作日内拟定审核意见报市政府、1个工作日报省厅备案。总之，我们的宗旨就是不让项目在手中耽误一分一秒。
记者：近年来，我市持续优化营商环境，请问在提升服务水平，优化提升登记财产营商环境和化解不动产登记历史遗留问题上，我市有哪些硬招实招？
赵增永：营商环境是一座城市活力大小、发展动能是否强劲的关键，是体现一个城市竞争力的“软实力”，更是“硬实力”。我们牢固树立“让企业和企业家舒服”的理念，“想到群众心头、干到群众点头”，立足自身职责，深化改革创新，持续优化营商环境。
比如，在办理不动产登记中，我们始终设身处地的换位思考：如果我是群众、我是企业，我需要什么样的服务。于是我们致力于打造“环节最少、时间最短、效率最高、服务最优”的办事环境，推出不动产登记“滨州五办”模式。
一是就近办。便民服务点实现了全市90个乡镇（街道）全覆盖，群众可以就近办理。
二是交即办。“交地即办证”“交房即办证”“验收即办证”已经实现了常态化。
三是自主办。市里所有不动产登记中心实现窗口的全自助化。
四是坐等办。开展“上门进一网、办证零跑腿”服务，让企业足不出户就能办好。
五是异地通办。推广电子证照应用，推进不动产登记高频事项“全省通办”“跨省通办”“异地代办”。
在化解不动产历史遗留问题方面，设身处地站在群众角度考虑问题，不把历史问题再留给将来，本着这个理念，持续深化改革，出台了“征缴分离”“承诺制”的方法，先行为企业群众办证。2016年以来，共为709个小区，11.9万户群众，解决了总面积1212万平方米的不动产历史遗留问题。
总之，服务无止境，没有最好，只有更好。我们将围绕“八大品质”提升，聚集短板和弱项，流程再优化、环节再精简、材料再减少、时限再压缩，与全市人民及企业同心同向，为更高水平富强滨州建设贡献自然资源的担当。