发布日期:
乡村振兴视域下 青年人才队伍建设路径探索
党的二十大报告指出：要全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。人才振兴是乡村全面振兴的重要保障和支撑，是产业、文化、生态和组织振兴的建设力量和承载主体。作为最具活力、创造力和竞争力的人才因素，青年人才是推进乡村全面振兴的重要力量。大力培养青年人才，让广大青年人才参与乡村振兴，就要加强青年人才队伍建设，探索青年人才“引育留用”机制，写好乡村振兴这篇“大文章”。
青年人才在乡村振兴中的重要作用
推进乡村振兴，青年人才受教育程度高、思维活跃、创造力强，有着不可比拟的优势。乡村青年人才从来源上可以分为本土、返乡、外来三类。三类青年人才有其不同特点，相互补益，对乡村振兴都发挥着重要作用。
本土青年人才参与积极性高。此类人才成长生活在乡村，对乡村情况熟悉，对乡村有着深厚的感情，是乡村人才中比较稳定的“存量资源”。因其稳定性，他们与乡村群体之间有着共同的利益和牵绊，参与乡村振兴的意愿强烈、积极性高。本土青年人才对推进乡村建设的内驱力强，重要性不言而喻。
返乡青年人才乡村认同感强。主要包括外出务工返乡青年和大学毕业后回乡青年，是推进乡村振兴主要的人才引进对象。这类人才有一定的文化水平和人生阅历，他们怀揣着建设家乡的梦想，将自己的所学所能应用到乡村振兴中的意愿较强。由于自身所具有的乡村生活经历，他们在乡村振兴实践中常能提出与实际相契合的建设理念与举措。
外来青年人才创新性强。城市化进程带来的城市就业难和人才过剩，使得部分青年人才流向乡村，他们是乡村振兴人才队伍的新鲜血液。他们没有生长在乡村的经历，较少受到乡村传统观念和利益纠葛的约束，更具备创造力和活力，在乡村振兴实践中思路和方法更加灵活，更可能探索出务实有效的发展路径。
乡村青年人才队伍面临的问题
乡村人才资源优化整合不够，政策落实不到位，导致人才结构不合理，能力素质不能完全适应乡村振兴的需要，主要体现在三个方面：
引进机制吸引力不够。乡村振兴战略实施为广大青年提供了更为广阔的发展机遇，但与城市相比，乡村对青年人才的吸引力缺乏优势。一是人才配套政策滞后。对青年人才培养激励等缺乏规范配套政策，尤其在住房保障、子女入学、创业扶持等方面难以为人才提供充足保障条件。二是对人才培育的投入不够。支持力度小，青年人才发展后劲不足。三是乡村基础条件相对薄弱，配套设施相对缺乏。
培育机制实践力不强。乡村青年人才的培育与现实需求匹配度不高。一方面，青年人才培育与产业需求不匹配，一定程度上存在理论与实践相脱节的现象，特别是对重点领域的高层次、高素质人才培育还没有完全破题。另一方面，青年人才培育的系统性针对性不够，培训方式较为单一，无法满足乡村对现代科技和信息技术的需求。
留用机制向心力不足。随着城市化进程推进，相当数量的农村老龄化、空心化加剧，城市“虹吸效应”日趋明显，各地普遍存在青年人才留不住、用不好的问题。一是激励可持续性不够。目前多地注重用物质补贴形式引进人才，有的地方还存在补贴不到位的现象，对于留住人才的制度性奖励偏少，激励的效果不明显。二是人才评价针对性不强。对各类青年人才，特别是经营管理、基层治理、复合型人才等缺乏个性化、精准化的评价使用机制，甚至照抄城市人才评价标准，与乡村现实需求不符。三是人才发展环境不优。很多地方为满足考核需要，往往将注意力集中在高层次人才身上，忽视了乡村本土青年人才和实用技术型人才的培育，真正自主培育的优秀青年人才偏少。
乡村青年人才队伍建设的实践路径
具体工作中，要坚持“人才是第一资源”理念，认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，以人才振兴驱动乡村振兴，做好乡村青年人才引进、培育、使用等工作，为推进乡村振兴提供智力保障和人才支撑。
健全体制机制，促进青年人才“引得来”。一要制定完善乡村人才振兴发展规划，突出高层次、高素质青年人才引进和本土人才培养，设立人才专项资金，以具有吸引力的奖补待遇吸引青年人才到乡村创业。二要多渠道引进人才，通过专家顾问、项目聘用、工作兼职等方式，加强与农业高校院所的合作，引进高端创新团队和领军人才。三要聚焦乡村优质企业，依托农业院校等开展校园专场招聘活动，合作建立引才工作站，帮助企业精准对接、“靶向”引才，引导青年人才向乡村聚集。
加强队伍建设，促进青年人才“培养好”。一要坚持以培训育人才。突出新型农业经营主体带头人群体，实施个性化、精准化人才培育。二要坚持以评选促提升。开展“乡村之星”等评选，落实人才津贴、免费查体等服务举措，保障青年人才安心干事创业。三要坚持以使用促发展。立足素质提升，通过“专家大讲堂”“移动技术课堂”等形式，为农民授课答疑；举办人才服务大集，让优秀人才在乡村一线服务“三农”。
完善服务体系，促进青年人才“留下来”。一要优化乡村环境和基础设施，建立优秀青年人才服务绿色通道，提供医疗、交通、教育等方面便利条件。二要全面推进人才公寓建设，推进村居人社服务平台建设，以此为重点提升服务质量。三要用好激励机制，满足不同青年人才需求，激发干事创业积极性。要坚持党管人才原则，将优秀青年人才及时纳为村级后备人才和入党积极分子培养管理，对青年人才在自主创业、审批立项和金融信贷等方面给予政策倾斜，定期组织优秀乡村青年人才表彰，实现人才效应最大化。
优化发展环境，促进青年人才“用得好”。一要统筹优化人才管理。进一步优化整合各类资源，明确组织、人社、财政、教育、卫生等各部门相关职能职责，理顺规范乡村青年人才管理体系，切实提升工作效能。二要营造良好用才环境。严格落实人才发展政策，在为乡村青年人才落实待遇、创业、激励等措施的同时，积极搭建人才创新发展、学习交流平台，不断拓宽乡村青年人才眼界视野，提升服务乡村振兴的实际能力水平。三要优化人才评价机制。以人才实践能力为评价导向，根据不同类型人才科学设置个性化评价指标，突出工作贡献、服务质量、发展潜力等方面并实施动态管理。
(作者系邹平市委党校高级讲师，本文为2023年度滨州社科规划课题23-SKGH-159成果)
青年人才在乡村振兴中的重要作用
推进乡村振兴，青年人才受教育程度高、思维活跃、创造力强，有着不可比拟的优势。乡村青年人才从来源上可以分为本土、返乡、外来三类。三类青年人才有其不同特点，相互补益，对乡村振兴都发挥着重要作用。
本土青年人才参与积极性高。此类人才成长生活在乡村，对乡村情况熟悉，对乡村有着深厚的感情，是乡村人才中比较稳定的“存量资源”。因其稳定性，他们与乡村群体之间有着共同的利益和牵绊，参与乡村振兴的意愿强烈、积极性高。本土青年人才对推进乡村建设的内驱力强，重要性不言而喻。
返乡青年人才乡村认同感强。主要包括外出务工返乡青年和大学毕业后回乡青年，是推进乡村振兴主要的人才引进对象。这类人才有一定的文化水平和人生阅历，他们怀揣着建设家乡的梦想，将自己的所学所能应用到乡村振兴中的意愿较强。由于自身所具有的乡村生活经历，他们在乡村振兴实践中常能提出与实际相契合的建设理念与举措。
外来青年人才创新性强。城市化进程带来的城市就业难和人才过剩，使得部分青年人才流向乡村，他们是乡村振兴人才队伍的新鲜血液。他们没有生长在乡村的经历，较少受到乡村传统观念和利益纠葛的约束，更具备创造力和活力，在乡村振兴实践中思路和方法更加灵活，更可能探索出务实有效的发展路径。
乡村青年人才队伍面临的问题
乡村人才资源优化整合不够，政策落实不到位，导致人才结构不合理，能力素质不能完全适应乡村振兴的需要，主要体现在三个方面：
引进机制吸引力不够。乡村振兴战略实施为广大青年提供了更为广阔的发展机遇，但与城市相比，乡村对青年人才的吸引力缺乏优势。一是人才配套政策滞后。对青年人才培养激励等缺乏规范配套政策，尤其在住房保障、子女入学、创业扶持等方面难以为人才提供充足保障条件。二是对人才培育的投入不够。支持力度小，青年人才发展后劲不足。三是乡村基础条件相对薄弱，配套设施相对缺乏。
培育机制实践力不强。乡村青年人才的培育与现实需求匹配度不高。一方面，青年人才培育与产业需求不匹配，一定程度上存在理论与实践相脱节的现象，特别是对重点领域的高层次、高素质人才培育还没有完全破题。另一方面，青年人才培育的系统性针对性不够，培训方式较为单一，无法满足乡村对现代科技和信息技术的需求。
留用机制向心力不足。随着城市化进程推进，相当数量的农村老龄化、空心化加剧，城市“虹吸效应”日趋明显，各地普遍存在青年人才留不住、用不好的问题。一是激励可持续性不够。目前多地注重用物质补贴形式引进人才，有的地方还存在补贴不到位的现象，对于留住人才的制度性奖励偏少，激励的效果不明显。二是人才评价针对性不强。对各类青年人才，特别是经营管理、基层治理、复合型人才等缺乏个性化、精准化的评价使用机制，甚至照抄城市人才评价标准，与乡村现实需求不符。三是人才发展环境不优。很多地方为满足考核需要，往往将注意力集中在高层次人才身上，忽视了乡村本土青年人才和实用技术型人才的培育，真正自主培育的优秀青年人才偏少。
乡村青年人才队伍建设的实践路径
具体工作中，要坚持“人才是第一资源”理念，认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，以人才振兴驱动乡村振兴，做好乡村青年人才引进、培育、使用等工作，为推进乡村振兴提供智力保障和人才支撑。
健全体制机制，促进青年人才“引得来”。一要制定完善乡村人才振兴发展规划，突出高层次、高素质青年人才引进和本土人才培养，设立人才专项资金，以具有吸引力的奖补待遇吸引青年人才到乡村创业。二要多渠道引进人才，通过专家顾问、项目聘用、工作兼职等方式，加强与农业高校院所的合作，引进高端创新团队和领军人才。三要聚焦乡村优质企业，依托农业院校等开展校园专场招聘活动，合作建立引才工作站，帮助企业精准对接、“靶向”引才，引导青年人才向乡村聚集。
加强队伍建设，促进青年人才“培养好”。一要坚持以培训育人才。突出新型农业经营主体带头人群体，实施个性化、精准化人才培育。二要坚持以评选促提升。开展“乡村之星”等评选，落实人才津贴、免费查体等服务举措，保障青年人才安心干事创业。三要坚持以使用促发展。立足素质提升，通过“专家大讲堂”“移动技术课堂”等形式，为农民授课答疑；举办人才服务大集，让优秀人才在乡村一线服务“三农”。
完善服务体系，促进青年人才“留下来”。一要优化乡村环境和基础设施，建立优秀青年人才服务绿色通道，提供医疗、交通、教育等方面便利条件。二要全面推进人才公寓建设，推进村居人社服务平台建设，以此为重点提升服务质量。三要用好激励机制，满足不同青年人才需求，激发干事创业积极性。要坚持党管人才原则，将优秀青年人才及时纳为村级后备人才和入党积极分子培养管理，对青年人才在自主创业、审批立项和金融信贷等方面给予政策倾斜，定期组织优秀乡村青年人才表彰，实现人才效应最大化。
优化发展环境，促进青年人才“用得好”。一要统筹优化人才管理。进一步优化整合各类资源，明确组织、人社、财政、教育、卫生等各部门相关职能职责，理顺规范乡村青年人才管理体系，切实提升工作效能。二要营造良好用才环境。严格落实人才发展政策，在为乡村青年人才落实待遇、创业、激励等措施的同时，积极搭建人才创新发展、学习交流平台，不断拓宽乡村青年人才眼界视野，提升服务乡村振兴的实际能力水平。三要优化人才评价机制。以人才实践能力为评价导向，根据不同类型人才科学设置个性化评价指标，突出工作贡献、服务质量、发展潜力等方面并实施动态管理。
(作者系邹平市委党校高级讲师，本文为2023年度滨州社科规划课题23-SKGH-159成果)