发布日期:
2023年12月04日
以更多资本促发展 以资产重组激活力 以区域资源招大商
文章字数：2,073
当前，滨州经济总体上呈现向上向好、稳步发展的良好态势。作为黄河流域的工业大市，滨州聚焦长期以来产业结构偏重、能源结构偏煤等突出问题，以打造黄河流域新能源产业发展示范城市为目标定位，坚持“生态优先、绿色发展”理念，发挥资源优势，坚定改革思维，创新体制机制，探索出了一条“向光而生、御风而行”的新能源产业发展改革新路。下一步，滨州如何在区域经济竞争中取得优势，特别是在新能源领域加速崛起，现提出以下建议。
以更多资本促发展
坚持早融资、引大资，以更多资本促发展思路，把握货币宽松政策下的货币优先权，让滨州早先购得价格相对较低的生产消费资料，同时要稳定税收、金融等政策防范资本外流。
项目债务融资。要通过大投资项目提升地方债务限额、增加政府融资空间。只有优质的投资项目才能提高滨州债务限额。当前，新能源产业蓬勃发展，滨州新能源产业蓄势待发，仅滨州新能源集团每年在风电、光伏和储能电站领域投资近100亿元，2030年前持续开发投资预计超过千亿元。因此，发改和财政部门研究设计和包装新能源项目发债融资大有可为，也必将为滨州源源不断输入资本活力。同时，依托国有平台公司投资项目，并利用项目通过银行贷款或发行债券进行融资，具有实体产业的地方政府投融资平台仍属于政策支持范围。
基金杠杆引资。设立产业引导基金，吸引外地合格投资者来滨投资。可采取“双GP模式”，并在投资决策上强化内控管理，既要保障投资者利益，也要防范丧失控制权。要选择优质投资标的，特别是有上市潜质的创新型企业，吸引基金投资，并借助专业投资者指导，加快上市步伐。要明确基金退出路径和保底收益，可指定参与基金的国有企业负责最终回购，确保投资者投得来、走得了。
增强信心留资。税务部门在有针对性地惩罚恶性税收违法犯罪行为的同时，不折不扣落实好各项税收红利，增强企业投资信心，发挥税收对经济的稳定器功能。金融监管部门要全力发挥监管职能，引导金融机构加大贷款力度，防止惜贷、抽贷特别是集中抽贷，避免风险上升和外溢。同时，对于具有盈利能力的企业，政府要强化包括再担保在内的增信举措，防范系统性风险，以金融环境的稳定保障企业的健康发展。
以资产重组激活力
国有和民营混改。运用包括对赌、回购等市场化方式将国有企业的融资优势与民营企业的优质资产、优秀团队有机结合，让优质资产发挥出应有效益。在对象选择上，一定是具有盈利能力和市场竞争力、而缺乏流动性的民营企业，坚持市场化合作，不能搞“拉郎配”；在合作模式上，国有企业控制财务，原有团队抓生产经营，并运用对赌方式保障经营成效。今年6月，滨州新能源集团并购滨州大饭店资产约15亿元后，借助滨州大饭店资产融资近6亿元，为集团投资新能源产业减缓了资金压力；同时为滨州大饭店置换掉高息借款1亿元，大大减轻了经营资金压力，截至9月底终于扭亏为盈，9月份营业收入达2000万元、利润实现400多万元。
市级国有平台资产重组。如前所述，可通过国有平台融资，并且获得的资金使用相对政府债更为灵活，能够较好贯彻政府对于重点领域和重大项目的支持政策。市级国有平台应加快市场化改革，向实体化平台、产业化平台转型。结合与民营企业混改，突出主责主业，实现每一家平台公司下边要有实体运营的企业，每一家平台公司都具有市场化收入资产。
市县国有平台合作，以市带县，实现“1+1>2”聚合效应。从防范金融风险角度讲，市县应抱团取暖，共同抗击风险；从市场运作角度讲，要优势互补，市级平台指导县级平台市场化改革，挖掘县级平台资源和产业优势，实现市县资源、产业重组优化。
以区域资源招大商
当前，新能源产业是朝阳产业，滨州推动新能源产业发展具备比较优势。一方面表现在可开发能源资源优势，另一方面表现在市场资源优势。到2025年，鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地计划开发860万千瓦风光资源，加上市场化并网以及国家风光大基地项目等，滨州需开工建设1000万千瓦以上风光电站项目，另外需要与之配套共享储能项目建设至少要达600万千瓦时。
近期，滨州新能源集团利用项目建设采购设备的市场优势，吸引了宁德时代、远景、特变电工、明阳、天合光能等一大批新能源头部企业前来合作投资，也有上市公司以迁址为条件锁住订单。这给我们的启示是：第一，必须要市级统筹资源。只有统筹才有合力，不能多层级、多机构分散管理使用。因此，必须坚持对于新能源项目落地程序的要求，即所有新能源项目包括能源开发和产业招引，由新能源集团谈判，然后新能源领导小组决策，新能源集团根据决策签订合作协议。第二，必须坚持资源换产业。资源包括风光资源和市场资源。市场资源换产业，可以用订单协议形式实现；能源资源换产业则可由新能源集团事先获得，后以股权转让形式换得产业。双方签订对赌协议，让投资者安心放心。第三，坚持公共设施统筹规划建设。新能源公共设施部分，由滨州统一规划、统一布局、统一建设、统一服务。发电侧部分由各发电企业独自建设，但输出电路、升压站、储能电站则由滨州统一提供。这一方面可提升设施使用效率，另一方面可扩展滨州可以掌控的市场资源，避免重复投资和分散化建设。
（作者为滨州新能源集团党委委员、副总经理，上海财经大学博士）
以更多资本促发展
坚持早融资、引大资，以更多资本促发展思路，把握货币宽松政策下的货币优先权，让滨州早先购得价格相对较低的生产消费资料，同时要稳定税收、金融等政策防范资本外流。
项目债务融资。要通过大投资项目提升地方债务限额、增加政府融资空间。只有优质的投资项目才能提高滨州债务限额。当前，新能源产业蓬勃发展，滨州新能源产业蓄势待发，仅滨州新能源集团每年在风电、光伏和储能电站领域投资近100亿元，2030年前持续开发投资预计超过千亿元。因此，发改和财政部门研究设计和包装新能源项目发债融资大有可为，也必将为滨州源源不断输入资本活力。同时，依托国有平台公司投资项目，并利用项目通过银行贷款或发行债券进行融资，具有实体产业的地方政府投融资平台仍属于政策支持范围。
基金杠杆引资。设立产业引导基金，吸引外地合格投资者来滨投资。可采取“双GP模式”，并在投资决策上强化内控管理，既要保障投资者利益，也要防范丧失控制权。要选择优质投资标的，特别是有上市潜质的创新型企业，吸引基金投资，并借助专业投资者指导，加快上市步伐。要明确基金退出路径和保底收益，可指定参与基金的国有企业负责最终回购，确保投资者投得来、走得了。
增强信心留资。税务部门在有针对性地惩罚恶性税收违法犯罪行为的同时，不折不扣落实好各项税收红利，增强企业投资信心，发挥税收对经济的稳定器功能。金融监管部门要全力发挥监管职能，引导金融机构加大贷款力度，防止惜贷、抽贷特别是集中抽贷，避免风险上升和外溢。同时，对于具有盈利能力的企业，政府要强化包括再担保在内的增信举措，防范系统性风险，以金融环境的稳定保障企业的健康发展。
以资产重组激活力
国有和民营混改。运用包括对赌、回购等市场化方式将国有企业的融资优势与民营企业的优质资产、优秀团队有机结合，让优质资产发挥出应有效益。在对象选择上，一定是具有盈利能力和市场竞争力、而缺乏流动性的民营企业，坚持市场化合作，不能搞“拉郎配”；在合作模式上，国有企业控制财务，原有团队抓生产经营，并运用对赌方式保障经营成效。今年6月，滨州新能源集团并购滨州大饭店资产约15亿元后，借助滨州大饭店资产融资近6亿元，为集团投资新能源产业减缓了资金压力；同时为滨州大饭店置换掉高息借款1亿元，大大减轻了经营资金压力，截至9月底终于扭亏为盈，9月份营业收入达2000万元、利润实现400多万元。
市级国有平台资产重组。如前所述，可通过国有平台融资，并且获得的资金使用相对政府债更为灵活，能够较好贯彻政府对于重点领域和重大项目的支持政策。市级国有平台应加快市场化改革，向实体化平台、产业化平台转型。结合与民营企业混改，突出主责主业，实现每一家平台公司下边要有实体运营的企业，每一家平台公司都具有市场化收入资产。
市县国有平台合作，以市带县，实现“1+1>2”聚合效应。从防范金融风险角度讲，市县应抱团取暖，共同抗击风险；从市场运作角度讲，要优势互补，市级平台指导县级平台市场化改革，挖掘县级平台资源和产业优势，实现市县资源、产业重组优化。
以区域资源招大商
当前，新能源产业是朝阳产业，滨州推动新能源产业发展具备比较优势。一方面表现在可开发能源资源优势，另一方面表现在市场资源优势。到2025年，鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地计划开发860万千瓦风光资源，加上市场化并网以及国家风光大基地项目等，滨州需开工建设1000万千瓦以上风光电站项目，另外需要与之配套共享储能项目建设至少要达600万千瓦时。
近期，滨州新能源集团利用项目建设采购设备的市场优势，吸引了宁德时代、远景、特变电工、明阳、天合光能等一大批新能源头部企业前来合作投资，也有上市公司以迁址为条件锁住订单。这给我们的启示是：第一，必须要市级统筹资源。只有统筹才有合力，不能多层级、多机构分散管理使用。因此，必须坚持对于新能源项目落地程序的要求，即所有新能源项目包括能源开发和产业招引，由新能源集团谈判，然后新能源领导小组决策，新能源集团根据决策签订合作协议。第二，必须坚持资源换产业。资源包括风光资源和市场资源。市场资源换产业，可以用订单协议形式实现；能源资源换产业则可由新能源集团事先获得，后以股权转让形式换得产业。双方签订对赌协议，让投资者安心放心。第三，坚持公共设施统筹规划建设。新能源公共设施部分，由滨州统一规划、统一布局、统一建设、统一服务。发电侧部分由各发电企业独自建设，但输出电路、升压站、储能电站则由滨州统一提供。这一方面可提升设施使用效率，另一方面可扩展滨州可以掌控的市场资源，避免重复投资和分散化建设。
（作者为滨州新能源集团党委委员、副总经理，上海财经大学博士）