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阳信牛肉预制菜产业发展分析及对策建议
预制菜产业是实现乡村产业振兴的重要抓手。党的二十大报告推进新型工业化、全面推进乡村振兴等战略部署，为预制菜产业发展作出了整体规划。2023年中央“一号文件”首次提出“培育发展预制菜产业”，进一步为预制菜产业高质量发展指明了方向。
阳信县贯彻落实党的二十大精神，以《阳信县加快推动预制菜产业高质量发展意见》作为预制菜创品牌、聚优势、赋能一二三产业融合发展的行动指南，充分发挥沿黄肉牛产业集群和中国第一“牛”县最大特色优势，以“抓龙头、带产业、促集群”为发展思路，以牛肉预制菜产业为延链、补链、强链重要抓手，蹚出了发展乡村特色产业、推进农业全产业链高质量发展的新路径。
阳信发展牛肉预制菜产业的基础优势
原材料优势。牛肉预制菜成本结构中原材料成本占比高，意味着上游原材料的供应对牛肉预制菜行业来说至关重要。从市场切入点来看，阳信县肉牛企业多为原料型企业，原材料成本把控能力强。阳信县是全国畜牧百强县、国家级肉牛标准化示范县、山东省优质肉牛主产区和黄河三角洲绿色畜产品生产基地，有肉牛养殖场136个、屠宰企业76家，年屠宰能力120万头，列全国县级第一位。阳信拥有具备牛肉进口资质的企业16家，有SC认证牛肉加工企业429家，年加工进口牛肉40万吨，占全国进口牛肉总量的六分之一。阳信进境肉类监管场地的建设极大地便利了牛肉的进口，为牛肉产业链通国际奠定了坚实的基础，使阳信肉牛原材料优势进一步凸显。
产业集群优势。作为全国畜牧百强县，阳信县按照“种养加一体推动，一二三产融合发展”的工作思路，构建形成了集饲草种植、犊牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、牛肉预制菜、冷链物流、餐饮连锁、皮革制造、牛骨雕刻、牛副产品加工、牛文化展览、科创平台、牛业大学、有机肥还田于一体的绿色循环全产业链条，囊括牛肉预制菜产业链上游食品原料来源和初加工、中游预制菜成品生产、下游物流运输和各类消费端口。阳信牛肉预制菜产业链较为完备。
品牌和市场优势。阳信肉牛产业历经多年培育壮大，已获得3个地理标志认证、1个中国名牌、1个中国驰名商标、10个国家A级绿色食品认证、4个全国优秀牛肉产品品牌。在此基础上，阳信致力于品牌多样化，推动牛肉向精深加工延伸、向预制菜方向发展，叫响牛肉预制菜品牌。“东坡牛扒”是G20杭州峰会宴宾主菜之一，现有的牛肉水饺、牛肉酱、酱牛骨等牛肉预制菜76个品种，畅销北京、上海、广州等各大城市，且全国范围内市场占有率较高。例如，阳信牛肉产品占天津清真牛肉市场总量的50%，占北京清真牛肉市场总量的30%。阳信传统肉牛产业叫响了品牌，开拓了市场，为阳信牛肉预制菜的发展奠定了良好的品牌和市场基础。
阳信牛肉预制菜产业发展的瓶颈
预制菜企业规模化程度低。预制菜产业不仅环节多、链条长，且具有产业链薄、弱的特点。阳信预制菜主要为牛羊肉制品类产品，规上肉牛加工企业仅32家，而且主要以肉牛屠宰分割为主。总体而言，预制菜产业实力雄厚、带动能力强的预制菜龙头企业总体偏少，组织化水平和规范化管理尚有缺失。且受产品标准、技术研发和市场销售的影响，预制菜产品多为简单加工，牛排多为调理牛排，价值链提高幅度较小、空间不大，需要引导企业大力发展牛肉精深加工。此外，预制菜行业目前准入门槛较低，极易造成区域内重复建设和同质竞争。
科技和专业人才支撑不足。对于预制菜的生产，除了一线工人外，还需要精通食品工业相关的复合型高素质人才。阳信预制菜企业多为中小型企业，生产能力和技术创新能力较差，自动化机械设备不足，产学研基地建设需要进一步加强，预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业技能人才缺口较大，预制菜产业长期需求既懂经营管理又熟悉预制菜生产技能的复合型人才。
企业市场核心竞争力不强。品牌价值提升可以提高消费者感知价值，增强消费者购买信心，提高忠诚度，降低购买风险，还可以为企业创造价值。阳信预制菜产业尤其是牛肉预制菜产业迫切需要企业自有品牌和区域公用品牌建设与提升。预制菜销售渠道方面，目前阳信预制菜企业面向C端的销售面较小，主要销售渠道是线下超市传统销售模式。开发C端市场面临冷链物流发展不完善、电商销售物流费用较高等阻碍因素，制约了阳信预制菜多端口销售渠道开发与拓展。
食品安全监管力度有待加大。预制菜时间跨度比较长，在食品安全方面有着许多先天不足。目前，整个预制菜行业尚未建立详细的预制菜生产安全标准、原料要求、加工规范制度、产品质量体系等。阳信预制菜产品尤其是牛肉预制菜产品种类多、分工细，加工工艺复杂，目前预制菜加工工艺、仓储、冷链运输、微生物指标、添加剂指标、农药残留指标等都缺乏统一的执行标准，企业大多执行的是自有标准，在检测技术层面把控力不强，这为食品安全带来隐患。
加快阳信牛肉预制菜产业发展的对策建议
顶层设计，强化集群化发展。预制菜从原料生产到加工再到运输和销售，能够有效推动一、二、三产业融合发展，需要政府统筹谋划，要在发挥传统产业基础优势的基础上，壮大牛肉预制菜产业集群。引导预制菜企业规模化、集约化、现代化发展。设立产业基金，围绕牛肉预制菜产业链重点领域开展投资布局；创新金融产品和服务，引导金融机构为预制菜上下游企业提供定制产品及服务，带动引领更多社会资本投入预制菜产业。建立先进的物流配送体系。冷链是预制菜产业长足发展的关键，先进的物流配送体系能扩大预制菜配送范围，提升产品配送效率，在保障食品安全的同时扩大市场覆盖面。
科技赋能，强化体系支撑。建设预制菜创新平台。注重提高企业自主创新能力，引导企业加快发展牛肉预制菜制作、包装储藏和食品保鲜技术，保障食品安全，提升菜品风味口感。引导企业与科研院所、高校建立长期产学研合作关系，将科研成果进行转化，以标准化、规范化生产为目标，打造品质高端美食。加强预制菜专业人才引进培养。扶持牛肉预制菜产业链相关企业关键岗位职业化教育培训，有针对性地培养经营管理和技能人才，帮助企业与职业院校对接合作、吸引人才。
拓展渠道，强化市场主体培育。培育头部企业和示范企业。培育招引牛肉预制菜领军企业，吸引头部企业带动产业做大做强。引导预制菜企业自律，督促预制菜企业加强自我监督，保证品牌质量，打造一批牛肉预制菜示范企业。加强区域公用品牌建设。高度重视预制菜品牌宣传和市场拓展，助力品牌建设。充分发挥好媒体作用，接受媒体监督并借力做好品牌建设，加快阳信牛肉区域公用品牌建设，在产品筛选、质量控制、主体培育、宣传推广等领域加快发展，叫响“阳信牛肉”区域公用品牌。推进产品多样化发展。以产品多样化扩大潜在消费群体，目前我国预制菜产业正由B端向C端延伸，预制菜企业应及早布局，开发多样化产品，精准定位消费群体。以产品差异化开发适合不同消费渠道的产品，抓住目前预制菜下沉市场开发程度较低的机遇，逐步开发乡镇婚丧嫁娶、家族聚餐等下沉市场的定制预制菜业务。引导企业重视文化传承。引导企业挖掘牛肉预制菜承载的文化底蕴，做好牛的文章，讲好阳信故事，注重品牌宣传艺术性表达，丰富阳信牛肉预制菜的独特文化内涵。
加强监管，保障食品安全。政府部门要加强对牛肉预制菜的监管。加快行业标准体系建设。围绕牛肉预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产、质量安全与食品营养及功能等方面，构建具有阳信特色的全产业链牛肉预制菜标准体系，推动牛肉预制菜标准化、规范化发展。加强产品标签及信息透明度监管。督促企业主动完善产品标签，提高牛肉预制菜溯源信息的透明度，便于消费者追责和维权，以此建立消费者品牌信心。加强对预制菜制作流程监管。针对预制菜在制作成品过程中的繁琐步骤，制定生产、加工、包装、冷链、物流等各步骤流程规范标准，加强对本地和出口预制菜食品安全全程监控管理。
作者单位：中共阳信县委党校
阳信县贯彻落实党的二十大精神，以《阳信县加快推动预制菜产业高质量发展意见》作为预制菜创品牌、聚优势、赋能一二三产业融合发展的行动指南，充分发挥沿黄肉牛产业集群和中国第一“牛”县最大特色优势，以“抓龙头、带产业、促集群”为发展思路，以牛肉预制菜产业为延链、补链、强链重要抓手，蹚出了发展乡村特色产业、推进农业全产业链高质量发展的新路径。
阳信发展牛肉预制菜产业的基础优势
原材料优势。牛肉预制菜成本结构中原材料成本占比高，意味着上游原材料的供应对牛肉预制菜行业来说至关重要。从市场切入点来看，阳信县肉牛企业多为原料型企业，原材料成本把控能力强。阳信县是全国畜牧百强县、国家级肉牛标准化示范县、山东省优质肉牛主产区和黄河三角洲绿色畜产品生产基地，有肉牛养殖场136个、屠宰企业76家，年屠宰能力120万头，列全国县级第一位。阳信拥有具备牛肉进口资质的企业16家，有SC认证牛肉加工企业429家，年加工进口牛肉40万吨，占全国进口牛肉总量的六分之一。阳信进境肉类监管场地的建设极大地便利了牛肉的进口，为牛肉产业链通国际奠定了坚实的基础，使阳信肉牛原材料优势进一步凸显。
产业集群优势。作为全国畜牧百强县，阳信县按照“种养加一体推动，一二三产融合发展”的工作思路，构建形成了集饲草种植、犊牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、牛肉预制菜、冷链物流、餐饮连锁、皮革制造、牛骨雕刻、牛副产品加工、牛文化展览、科创平台、牛业大学、有机肥还田于一体的绿色循环全产业链条，囊括牛肉预制菜产业链上游食品原料来源和初加工、中游预制菜成品生产、下游物流运输和各类消费端口。阳信牛肉预制菜产业链较为完备。
品牌和市场优势。阳信肉牛产业历经多年培育壮大，已获得3个地理标志认证、1个中国名牌、1个中国驰名商标、10个国家A级绿色食品认证、4个全国优秀牛肉产品品牌。在此基础上，阳信致力于品牌多样化，推动牛肉向精深加工延伸、向预制菜方向发展，叫响牛肉预制菜品牌。“东坡牛扒”是G20杭州峰会宴宾主菜之一，现有的牛肉水饺、牛肉酱、酱牛骨等牛肉预制菜76个品种，畅销北京、上海、广州等各大城市，且全国范围内市场占有率较高。例如，阳信牛肉产品占天津清真牛肉市场总量的50%，占北京清真牛肉市场总量的30%。阳信传统肉牛产业叫响了品牌，开拓了市场，为阳信牛肉预制菜的发展奠定了良好的品牌和市场基础。
阳信牛肉预制菜产业发展的瓶颈
预制菜企业规模化程度低。预制菜产业不仅环节多、链条长，且具有产业链薄、弱的特点。阳信预制菜主要为牛羊肉制品类产品，规上肉牛加工企业仅32家，而且主要以肉牛屠宰分割为主。总体而言，预制菜产业实力雄厚、带动能力强的预制菜龙头企业总体偏少，组织化水平和规范化管理尚有缺失。且受产品标准、技术研发和市场销售的影响，预制菜产品多为简单加工，牛排多为调理牛排，价值链提高幅度较小、空间不大，需要引导企业大力发展牛肉精深加工。此外，预制菜行业目前准入门槛较低，极易造成区域内重复建设和同质竞争。
科技和专业人才支撑不足。对于预制菜的生产，除了一线工人外，还需要精通食品工业相关的复合型高素质人才。阳信预制菜企业多为中小型企业，生产能力和技术创新能力较差，自动化机械设备不足，产学研基地建设需要进一步加强，预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业技能人才缺口较大，预制菜产业长期需求既懂经营管理又熟悉预制菜生产技能的复合型人才。
企业市场核心竞争力不强。品牌价值提升可以提高消费者感知价值，增强消费者购买信心，提高忠诚度，降低购买风险，还可以为企业创造价值。阳信预制菜产业尤其是牛肉预制菜产业迫切需要企业自有品牌和区域公用品牌建设与提升。预制菜销售渠道方面，目前阳信预制菜企业面向C端的销售面较小，主要销售渠道是线下超市传统销售模式。开发C端市场面临冷链物流发展不完善、电商销售物流费用较高等阻碍因素，制约了阳信预制菜多端口销售渠道开发与拓展。
食品安全监管力度有待加大。预制菜时间跨度比较长，在食品安全方面有着许多先天不足。目前，整个预制菜行业尚未建立详细的预制菜生产安全标准、原料要求、加工规范制度、产品质量体系等。阳信预制菜产品尤其是牛肉预制菜产品种类多、分工细，加工工艺复杂，目前预制菜加工工艺、仓储、冷链运输、微生物指标、添加剂指标、农药残留指标等都缺乏统一的执行标准，企业大多执行的是自有标准，在检测技术层面把控力不强，这为食品安全带来隐患。
加快阳信牛肉预制菜产业发展的对策建议
顶层设计，强化集群化发展。预制菜从原料生产到加工再到运输和销售，能够有效推动一、二、三产业融合发展，需要政府统筹谋划，要在发挥传统产业基础优势的基础上，壮大牛肉预制菜产业集群。引导预制菜企业规模化、集约化、现代化发展。设立产业基金，围绕牛肉预制菜产业链重点领域开展投资布局；创新金融产品和服务，引导金融机构为预制菜上下游企业提供定制产品及服务，带动引领更多社会资本投入预制菜产业。建立先进的物流配送体系。冷链是预制菜产业长足发展的关键，先进的物流配送体系能扩大预制菜配送范围，提升产品配送效率，在保障食品安全的同时扩大市场覆盖面。
科技赋能，强化体系支撑。建设预制菜创新平台。注重提高企业自主创新能力，引导企业加快发展牛肉预制菜制作、包装储藏和食品保鲜技术，保障食品安全，提升菜品风味口感。引导企业与科研院所、高校建立长期产学研合作关系，将科研成果进行转化，以标准化、规范化生产为目标，打造品质高端美食。加强预制菜专业人才引进培养。扶持牛肉预制菜产业链相关企业关键岗位职业化教育培训，有针对性地培养经营管理和技能人才，帮助企业与职业院校对接合作、吸引人才。
拓展渠道，强化市场主体培育。培育头部企业和示范企业。培育招引牛肉预制菜领军企业，吸引头部企业带动产业做大做强。引导预制菜企业自律，督促预制菜企业加强自我监督，保证品牌质量，打造一批牛肉预制菜示范企业。加强区域公用品牌建设。高度重视预制菜品牌宣传和市场拓展，助力品牌建设。充分发挥好媒体作用，接受媒体监督并借力做好品牌建设，加快阳信牛肉区域公用品牌建设，在产品筛选、质量控制、主体培育、宣传推广等领域加快发展，叫响“阳信牛肉”区域公用品牌。推进产品多样化发展。以产品多样化扩大潜在消费群体，目前我国预制菜产业正由B端向C端延伸，预制菜企业应及早布局，开发多样化产品，精准定位消费群体。以产品差异化开发适合不同消费渠道的产品，抓住目前预制菜下沉市场开发程度较低的机遇，逐步开发乡镇婚丧嫁娶、家族聚餐等下沉市场的定制预制菜业务。引导企业重视文化传承。引导企业挖掘牛肉预制菜承载的文化底蕴，做好牛的文章，讲好阳信故事，注重品牌宣传艺术性表达，丰富阳信牛肉预制菜的独特文化内涵。
加强监管，保障食品安全。政府部门要加强对牛肉预制菜的监管。加快行业标准体系建设。围绕牛肉预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产、质量安全与食品营养及功能等方面，构建具有阳信特色的全产业链牛肉预制菜标准体系，推动牛肉预制菜标准化、规范化发展。加强产品标签及信息透明度监管。督促企业主动完善产品标签，提高牛肉预制菜溯源信息的透明度，便于消费者追责和维权，以此建立消费者品牌信心。加强对预制菜制作流程监管。针对预制菜在制作成品过程中的繁琐步骤，制定生产、加工、包装、冷链、物流等各步骤流程规范标准，加强对本地和出口预制菜食品安全全程监控管理。
作者单位：中共阳信县委党校