发布日期:
2024年08月23日
《决定》怎么学 教育怎么干
文章字数：2,841
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新蓝图。对学习贯彻党的二十届三中全会精神，市委书记宋永祥指出，要“原原本本‘学’，更好武装头脑、指导实践、推动工作；融会贯通‘悟’，把学习领悟变成理性认识，要联系实际‘思’，切实把思考和感悟转化为思路和行动”。基于此，从“《决定》怎么学”和“教育怎么干”两个层面谈谈个人一点学习体会。
从教育视角系统深入学习《决定》
从教育事业看，《决定》在第四部分“构建支持全面创新体制机制”中，也就是全文第13条集中阐述了教育工作，即“深化教育综合改革”。此外，全文还在6个条目中提到教育工作，即第17条（涉及“教育费附加”）、第20条（涉及“随迁子女义务教育权利”）、第26条（涉及“推动教育等领域有序扩大开放”）、第36条（涉及“制定专门矫治教育规定”）和第46条（涉及“有效减低教育成本”）等。纵观全文前后，对教育事业的进一步全面深化改革作了既聚焦单独阐述又融合其他综合阐述，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上、坚持系统观念的方法论。
聚焦第13条，分2个自然段，共460字。第一段，首先对教育系统“进一步全面深化改革”的总体要求是“深化教育综合改革”，工作目标是“加快建设高质量教育体系”。那么“综合改革”包括哪些方面？《决定》给出明确阐述，即“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。然后，就具体改革内容大致按照基础教育、高等教育、职业教育和教育开放（与第26条“推动教育等领域有序扩大开放”呼应）等关键词展开阐述。第二段，针对现阶段我国社会发展现状和人民群众对教育的热切期盼，围绕“基本公共教育服务供给”“义务教育优质均衡”“学前教育、特殊教育、专门教育保障”和“教育数字化”等4个方面进行了明确阐述。
关于“基本公共教育服务供给”，文件具体描述是“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。就滨州而言，为应对2024年全市入学高峰，滨州市委市政府高度重视，按照“摸好底、算好账、打好谱、早行动”思路，通过新建改扩建学校增加学位、利用原有校舍内部挖潜扩充学位、“梯次补位”办学挖潜学位、加大招聘和调配力度补齐师资缺口等有效举措，有效化解2024年一年级入学高峰，实现平稳有序入学和适龄儿童应入尽入。
关于“义务教育优质均衡”，文件具体描述是“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”。2017年4月，教育部相关文件明确：县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置7项指标、政府保障程度15项指标、教育质量9项指标、社会认可度5项指标等四个方面内容。截至2024年8月，滨州市的邹平市、博兴县和滨城区已提出申报国家义务教育优质均衡县，目前均通过省第一轮验收，正在积极筹备省第二轮验收。
关于“学前教育、特殊教育、专门教育保障”，文件具体描述是“健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”。此条与第17条提到的“教育费附加”、第36条提到的“制定专门矫治教育规定”和第46条提到的“有效减低教育成本”相呼应。学前教育方面，截至目前全市普惠率92.2%，公办率67.76%，园所736所；2023年，邹平市成功创建全国学前教育普及普惠县，且代表山东省作为现场验收的2个县市区之一接受了教育部验收。特殊教育方面，截至目前全市7个县市区均设有特教资源中心，建设资源教室70处，县级特殊教育学校全部转型为培智学校；2023年，创建三批省残疾儿童少年随班就读示范区5个，随班就读示范校31个，示范区创建数量全省第五，居于全省第一方阵；全市适龄残疾儿童义务教育安置率达到99.96%，应安置比例达到82.6%，全省第二。专门学校方面，截至目前我市已成立专门指导委员会，出台实施方案，力争今年底建成。
关于“教育数字化”。文件具体描述是“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。本人理解有两层含义：一是指基础教育、高等教育和职业教育的数字化；二是指教育数字化赋能学习型社会建设和保障个体实现终身学习。教育数字化依靠硬件升级、新基建等，但更多的是要提高教育工作者的数字素养、数字思维和数字意识，利用现有设施设备实现教育智能化和数字化。从目前情况看，滨州市建立了基于科大讯飞技术支持的“滨州数字教育云平台”，不过滨州教育数字化任重道远。
建议实施“滨州市教育创新实例树培评工程”，统筹推进全市教育综合改革
《决定》提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。创新与改革在推动教育事业发展中又具有相互促进的作用。因此，可通过开展“滨州市教育创新实例树培评工程”统筹推进全市教育综合改革，具体设计如下：
内涵要义。所谓“教育创新实例”，“创新”是主题，“实例”是主体。“创新”两个层面含义；一是基于现实教育情况，遵循教育规律，通过改变现在教育行为让教育工作回归教育本质；二是基于国家政策要求，遵循教育规律，通过改变现在教育行为实现教育改革的真正创新。“实例”，就是发现教育工作中实际存在的真实问题，根据政策和规律设计探索实创举措，通过开展实践研究，进行实证检验，最后取得实在效果。
落实程序。第一阶段为启动阶段，主要任务是树立实例。广泛发动、充分动员，号召全市教育管理人员、校长、教师和工作人员发现教育工作中的实际存在问题，针对问题，依据政策和教育规律，充分利用发散思维和系统思维科学探索设计实创举措。然后全市组织评选，分类选出“滨州市创新教育培植实例”，例如：育人方式类、办学模式类、管理体制类、保障机制类、教学改革类等。第二阶段为培养阶段，主要任务是培植实例。被评为“滨州市创新教育培植实例”的单位组成团队扎实开展实践研究，科学进行实证检验，固化创新举措实效和成果。第三阶段为总结阶段，主要任务是评选实例。通过材料评析和现场验收，将“滨州市创新教育培植实例”按照星级（三星至五星）或分级（典型、优秀、卓越等）评选实例，召开创新实例颁奖仪式和现场交流展示等，命名后获奖单位可继续深入探索、深化研究，同时启动新一轮的树培评工作。
其他要素。此项工程，一个实施周期至少3年。参与对象是市教育局各科室、县市区教育局、学校（学前中小学）、教师等。
工程保障。要加强组织领导，重点在于结果认可（即树、培、评各阶段均颁发证书，证书在教师职称评聘和评先树优中均是被认可的加分项）。
达成愿景。以“滨州市教育创新实例树培评工程”统领全市教育综合改革。全市教育系统形成人人参与的时时发现问题、事事创新思维、试试创新思路、实施创新实践的教育改革氛围，以实际行动落实党的二十届三中全会精神，以滨州教育创新实例提高滨州教育创新实力，加快建设高质量教育体系，促进滨州教育高质量发展，为品质滨州建设贡献教育力量。
作者系市教育现代化服务中心党支部书记、主任，滨州实验学校党委书记（兼）
从教育视角系统深入学习《决定》
从教育事业看，《决定》在第四部分“构建支持全面创新体制机制”中，也就是全文第13条集中阐述了教育工作，即“深化教育综合改革”。此外，全文还在6个条目中提到教育工作，即第17条（涉及“教育费附加”）、第20条（涉及“随迁子女义务教育权利”）、第26条（涉及“推动教育等领域有序扩大开放”）、第36条（涉及“制定专门矫治教育规定”）和第46条（涉及“有效减低教育成本”）等。纵观全文前后，对教育事业的进一步全面深化改革作了既聚焦单独阐述又融合其他综合阐述，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上、坚持系统观念的方法论。
聚焦第13条，分2个自然段，共460字。第一段，首先对教育系统“进一步全面深化改革”的总体要求是“深化教育综合改革”，工作目标是“加快建设高质量教育体系”。那么“综合改革”包括哪些方面？《决定》给出明确阐述，即“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。然后，就具体改革内容大致按照基础教育、高等教育、职业教育和教育开放（与第26条“推动教育等领域有序扩大开放”呼应）等关键词展开阐述。第二段，针对现阶段我国社会发展现状和人民群众对教育的热切期盼，围绕“基本公共教育服务供给”“义务教育优质均衡”“学前教育、特殊教育、专门教育保障”和“教育数字化”等4个方面进行了明确阐述。
关于“基本公共教育服务供给”，文件具体描述是“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。就滨州而言，为应对2024年全市入学高峰，滨州市委市政府高度重视，按照“摸好底、算好账、打好谱、早行动”思路，通过新建改扩建学校增加学位、利用原有校舍内部挖潜扩充学位、“梯次补位”办学挖潜学位、加大招聘和调配力度补齐师资缺口等有效举措，有效化解2024年一年级入学高峰，实现平稳有序入学和适龄儿童应入尽入。
关于“义务教育优质均衡”，文件具体描述是“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”。2017年4月，教育部相关文件明确：县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置7项指标、政府保障程度15项指标、教育质量9项指标、社会认可度5项指标等四个方面内容。截至2024年8月，滨州市的邹平市、博兴县和滨城区已提出申报国家义务教育优质均衡县，目前均通过省第一轮验收，正在积极筹备省第二轮验收。
关于“学前教育、特殊教育、专门教育保障”，文件具体描述是“健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”。此条与第17条提到的“教育费附加”、第36条提到的“制定专门矫治教育规定”和第46条提到的“有效减低教育成本”相呼应。学前教育方面，截至目前全市普惠率92.2%，公办率67.76%，园所736所；2023年，邹平市成功创建全国学前教育普及普惠县，且代表山东省作为现场验收的2个县市区之一接受了教育部验收。特殊教育方面，截至目前全市7个县市区均设有特教资源中心，建设资源教室70处，县级特殊教育学校全部转型为培智学校；2023年，创建三批省残疾儿童少年随班就读示范区5个，随班就读示范校31个，示范区创建数量全省第五，居于全省第一方阵；全市适龄残疾儿童义务教育安置率达到99.96%，应安置比例达到82.6%，全省第二。专门学校方面，截至目前我市已成立专门指导委员会，出台实施方案，力争今年底建成。
关于“教育数字化”。文件具体描述是“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。本人理解有两层含义：一是指基础教育、高等教育和职业教育的数字化；二是指教育数字化赋能学习型社会建设和保障个体实现终身学习。教育数字化依靠硬件升级、新基建等，但更多的是要提高教育工作者的数字素养、数字思维和数字意识，利用现有设施设备实现教育智能化和数字化。从目前情况看，滨州市建立了基于科大讯飞技术支持的“滨州数字教育云平台”，不过滨州教育数字化任重道远。
建议实施“滨州市教育创新实例树培评工程”，统筹推进全市教育综合改革
《决定》提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。创新与改革在推动教育事业发展中又具有相互促进的作用。因此，可通过开展“滨州市教育创新实例树培评工程”统筹推进全市教育综合改革，具体设计如下：
内涵要义。所谓“教育创新实例”，“创新”是主题，“实例”是主体。“创新”两个层面含义；一是基于现实教育情况，遵循教育规律，通过改变现在教育行为让教育工作回归教育本质；二是基于国家政策要求，遵循教育规律，通过改变现在教育行为实现教育改革的真正创新。“实例”，就是发现教育工作中实际存在的真实问题，根据政策和规律设计探索实创举措，通过开展实践研究，进行实证检验，最后取得实在效果。
落实程序。第一阶段为启动阶段，主要任务是树立实例。广泛发动、充分动员，号召全市教育管理人员、校长、教师和工作人员发现教育工作中的实际存在问题，针对问题，依据政策和教育规律，充分利用发散思维和系统思维科学探索设计实创举措。然后全市组织评选，分类选出“滨州市创新教育培植实例”，例如：育人方式类、办学模式类、管理体制类、保障机制类、教学改革类等。第二阶段为培养阶段，主要任务是培植实例。被评为“滨州市创新教育培植实例”的单位组成团队扎实开展实践研究，科学进行实证检验，固化创新举措实效和成果。第三阶段为总结阶段，主要任务是评选实例。通过材料评析和现场验收，将“滨州市创新教育培植实例”按照星级（三星至五星）或分级（典型、优秀、卓越等）评选实例，召开创新实例颁奖仪式和现场交流展示等，命名后获奖单位可继续深入探索、深化研究，同时启动新一轮的树培评工作。
其他要素。此项工程，一个实施周期至少3年。参与对象是市教育局各科室、县市区教育局、学校（学前中小学）、教师等。
工程保障。要加强组织领导，重点在于结果认可（即树、培、评各阶段均颁发证书，证书在教师职称评聘和评先树优中均是被认可的加分项）。
达成愿景。以“滨州市教育创新实例树培评工程”统领全市教育综合改革。全市教育系统形成人人参与的时时发现问题、事事创新思维、试试创新思路、实施创新实践的教育改革氛围，以实际行动落实党的二十届三中全会精神，以滨州教育创新实例提高滨州教育创新实力，加快建设高质量教育体系，促进滨州教育高质量发展，为品质滨州建设贡献教育力量。
作者系市教育现代化服务中心党支部书记、主任，滨州实验学校党委书记（兼）