发布日期:
2024年12月19日
提升托育服务质量 托起“最柔软的群体”
文章字数：2,758
党的二十届三中全会明确提出，要加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、家庭托育点、社区嵌入式托育等多种模式发展。3岁以下的婴幼儿，脸蛋肥嘟嘟、身躯软糯糯，被称为“最柔软的群体”。托育服务事关婴幼儿健康成长与家庭福祉，是推动人口结构长期均衡发展的关键因素。习近平总书记高度重视托育服务发展，多次研究部署、作出重要指示批示，为做好新时期托育服务工作指明了方向。
近年来，滨州市积极探索托育服务发展路径，打造了托幼一体、社区托育和家庭托育等多元化托育模式，取得丰富成果。为掌握滨州市0至3岁婴幼儿托育服务体系建设需求情况，由山东航空学院、滨州市托育服务协会、滨州职业学院组成的调研组面向博兴县、惠民县等8个县区10余所托育机构（包括公办幼儿园、民办幼儿园、民营托育服务机构、家庭式托育机构等）开展了实地考查，并对机构负责人、教师、家长以及各县区卫健局负责人共50余人进行了访谈。调研发现，滨州未来有望在创新托育供给模式、制定托育服务规范标准、构建全链条生态托育服务体系以及完善托育人才培养体系等四个方面取得新发展。
创新驱动：探索滨州市0至3岁婴幼儿托育服务多元供给模式
打造“政-社-医-企”协同多元化主体参与模式。凸显政府在0至3岁托育服务中的指导性和支持性作用，在落实国家、省市托育政策过程中需紧密结合滨州实际情况，采取全面的统筹规划以及以点带面的推广策略。例如，托育政策资源分配波及范围进一步扩大至全市各类0至3岁托育服务机构。推广医育结合模式，以便提升托育服务的专业性和健康保障水平。鼓励有条件的企业在单位内部或附近设立托育机构解决职工子女照护问题。通过大数据、人工智能、互联网等现代信息技术手段为婴幼儿提供便捷化、个性化托育服务。
创新灵活多样的0至3岁婴幼儿托育服务供给方式。一方面，鼓励托育机构及公办民办幼儿园除了提供婴幼儿全日托、临时托等照护服务，还可组织多种亲子活动、早期教育课程、户外大型亲子游戏、婴幼儿运动等专项游戏等活动，以满足不同家庭多样化需求。另一方面，积极探索早期教育上门指导服务有效路径，为千万家庭提供便利化婴幼儿成长健康指导和家庭亲子指导服务。如，根据每个家庭对婴幼儿成长的需求制定“一对一”照护计划方案，包括婴幼儿营养饮食、动作发育、语言交流、玩具选择与使用等，提升托育服务能力，增强家庭参与共同照护积极性。
探索人口变动下的托幼一体化发展路径。人口结构变动背景下积极探索学前教育资源的优化配置，运用学前教育资源支持托育服务发展。在此过程中，当前显现的专业托育师资配置不足等难题需引起重视，可借鉴国内外发达地区经典案例。如，上海市青浦区教育局、教师进修学院于2024年8月组织举办了托育服务从业人员培训班，整体提升托育服务从业人员专业素养和职业技能。
夯实基础：制定滨州市0至3岁婴幼儿托育服务规范标准
编制托育服务对象、内容、形式及服务时长等行业规范。厘定托育服务对象，明晰托育服务主要对象，如0至3岁婴幼儿及其家庭；设定托育服务内容，根据婴幼儿成长发育特点，制定包含保育、教育、健康管理等在内的综合性服务内容标准；规范托育服务形式，明确托育服务具体形式，如全日托、半日托、临时托等，为家庭提供多样化选择；制定服务时长与频次，结合家庭实际需求和服务机构运营能力，设定合理的服务时长和频次标准，确保服务的连续性和稳定性。
制定托育服务场所与设施、人员配备和资质及质量监督等标准。设定托育服务场所与设施标准，明确托育机构在场所选址、建筑设计、设施设备等方面的具体要求，确保托育环境安全卫生，适宜婴幼儿成长；明确托育人员配备与资质要求，对托育机构工作人员数量、专业背景、从业资质等方面提出具体要求，确保服务团队专业、稳定；建立托育服务质量监督与评估机制，制定服务质量监督与评估标准，定期对托育机构进行检查和评估，确保托育服务质量持续提升。
多元协同：构建滨州市0至3岁婴幼儿全链条托育生态服务体系
制订国家及省市托育政策落地实施方案。国家及省市托育政策为滨州市托育服务健康发展指明了方向，落实过程中需要建立落地实施方案。首先，组建由政府相关部门、托育专家、托育机构负责人等组成的托育政策落实实施方案研究团队，制定实施细则、实施注意事项等。其次，加强托育政策宣传和培训，确保托育服务提供者和需求方理解和认同政策。再次，建立托育政策落实成效评估机制，定期跟踪和评估落地政策实施效果。最后，实施财政补贴、税收优惠等措施，积极鼓励社会力量参与托育服务。
充分发挥成熟型公办民办托幼机构专业引领作用。相较于托育机构，公办幼儿园在师资力量、场地规模和设施配备上拥有显著的优势资源。可引导公办幼儿园设置托班并与托育机构合作共享资源，从而缩小托育服务差距。成熟型先行民办托育机构在课程模式和教师培训等方面积累了丰富的经验，可通过举办公开课、研讨会或工作坊等形式，帮助其他托育机构了解和学习其课程模式，进一步提升托育课程适切性。
激发托育服务协会的指导效能和引领活力。滨州市托育服务协会成立以来，积极探索托育服务高质量发展推动路径，开展了系列学习和研讨活动，为滨州托育机构专业化质量提升发挥了积极推动作用。托育协会可制定滨州市托育服务行业指南、组织开展托育服务从业人员专业培训，为托育服务行业提供技术支持和政策建议。
借助本地高校智库力量推动全市托育服务发展。本地高校在托育资源方面有着显著优势，能为滨州托育服务体系建设提供科学的依据和数据支持。例如，山东航空学院、滨州职业学院等高校研究人员可开展实地调研，整体上分析滨州托育需求以及面临的困境和问题，提出可行有效的解决方案。同时，可由本地高校和科研机构联合成立“0至3岁婴幼儿托育服务研究中心”等智库及研究机构，借鉴省内、全国乃至国际先进托育服务理念建立滨州本土化托育服务体系。
筑牢根基：健全滨州市0至3岁婴幼儿托育服务人才培养体系
依托滨州市高校、职业院校等加强婴幼儿托育相关专业建设，如设立0至3岁婴幼儿托育服务与管理、0至3岁婴幼儿照护等专业或在学前教育专业增设早期教育方向等，从而提升婴幼儿托育人才培养供给能力。鼓励高等院校与公办民办托幼机构、民营托育服务机构等开展校企合作，共建0至3岁婴幼儿托育服务实训基地，提高婴幼儿托育服务人才专业水平。
0至3岁婴幼儿托育服务体系的建设发展，离不开政府、社会和家庭的共同参与和支持。各方应持续关注滨州托育服务发展进程，为推动婴幼儿健康成长和千万家庭幸福探索更具实效的滨州方案，助力滨州“心安托育”建设。
作者单位：李姗姗、李瑶、张道祥，山东航空学院教师教育学院；朱希彦，滨州职业学院教育学院。本文系2023年度山东航空学院教学改革研究项目“教育数字化背景下基于产教融合的“PBL+”教学模式研究与实践”（课题批准号：SHY-JYZD202302）阶段性研究成果。课题主持人：李姗姗
近年来，滨州市积极探索托育服务发展路径，打造了托幼一体、社区托育和家庭托育等多元化托育模式，取得丰富成果。为掌握滨州市0至3岁婴幼儿托育服务体系建设需求情况，由山东航空学院、滨州市托育服务协会、滨州职业学院组成的调研组面向博兴县、惠民县等8个县区10余所托育机构（包括公办幼儿园、民办幼儿园、民营托育服务机构、家庭式托育机构等）开展了实地考查，并对机构负责人、教师、家长以及各县区卫健局负责人共50余人进行了访谈。调研发现，滨州未来有望在创新托育供给模式、制定托育服务规范标准、构建全链条生态托育服务体系以及完善托育人才培养体系等四个方面取得新发展。
创新驱动：探索滨州市0至3岁婴幼儿托育服务多元供给模式
打造“政-社-医-企”协同多元化主体参与模式。凸显政府在0至3岁托育服务中的指导性和支持性作用，在落实国家、省市托育政策过程中需紧密结合滨州实际情况，采取全面的统筹规划以及以点带面的推广策略。例如，托育政策资源分配波及范围进一步扩大至全市各类0至3岁托育服务机构。推广医育结合模式，以便提升托育服务的专业性和健康保障水平。鼓励有条件的企业在单位内部或附近设立托育机构解决职工子女照护问题。通过大数据、人工智能、互联网等现代信息技术手段为婴幼儿提供便捷化、个性化托育服务。
创新灵活多样的0至3岁婴幼儿托育服务供给方式。一方面，鼓励托育机构及公办民办幼儿园除了提供婴幼儿全日托、临时托等照护服务，还可组织多种亲子活动、早期教育课程、户外大型亲子游戏、婴幼儿运动等专项游戏等活动，以满足不同家庭多样化需求。另一方面，积极探索早期教育上门指导服务有效路径，为千万家庭提供便利化婴幼儿成长健康指导和家庭亲子指导服务。如，根据每个家庭对婴幼儿成长的需求制定“一对一”照护计划方案，包括婴幼儿营养饮食、动作发育、语言交流、玩具选择与使用等，提升托育服务能力，增强家庭参与共同照护积极性。
探索人口变动下的托幼一体化发展路径。人口结构变动背景下积极探索学前教育资源的优化配置，运用学前教育资源支持托育服务发展。在此过程中，当前显现的专业托育师资配置不足等难题需引起重视，可借鉴国内外发达地区经典案例。如，上海市青浦区教育局、教师进修学院于2024年8月组织举办了托育服务从业人员培训班，整体提升托育服务从业人员专业素养和职业技能。
夯实基础：制定滨州市0至3岁婴幼儿托育服务规范标准
编制托育服务对象、内容、形式及服务时长等行业规范。厘定托育服务对象，明晰托育服务主要对象，如0至3岁婴幼儿及其家庭；设定托育服务内容，根据婴幼儿成长发育特点，制定包含保育、教育、健康管理等在内的综合性服务内容标准；规范托育服务形式，明确托育服务具体形式，如全日托、半日托、临时托等，为家庭提供多样化选择；制定服务时长与频次，结合家庭实际需求和服务机构运营能力，设定合理的服务时长和频次标准，确保服务的连续性和稳定性。
制定托育服务场所与设施、人员配备和资质及质量监督等标准。设定托育服务场所与设施标准，明确托育机构在场所选址、建筑设计、设施设备等方面的具体要求，确保托育环境安全卫生，适宜婴幼儿成长；明确托育人员配备与资质要求，对托育机构工作人员数量、专业背景、从业资质等方面提出具体要求，确保服务团队专业、稳定；建立托育服务质量监督与评估机制，制定服务质量监督与评估标准，定期对托育机构进行检查和评估，确保托育服务质量持续提升。
多元协同：构建滨州市0至3岁婴幼儿全链条托育生态服务体系
制订国家及省市托育政策落地实施方案。国家及省市托育政策为滨州市托育服务健康发展指明了方向，落实过程中需要建立落地实施方案。首先，组建由政府相关部门、托育专家、托育机构负责人等组成的托育政策落实实施方案研究团队，制定实施细则、实施注意事项等。其次，加强托育政策宣传和培训，确保托育服务提供者和需求方理解和认同政策。再次，建立托育政策落实成效评估机制，定期跟踪和评估落地政策实施效果。最后，实施财政补贴、税收优惠等措施，积极鼓励社会力量参与托育服务。
充分发挥成熟型公办民办托幼机构专业引领作用。相较于托育机构，公办幼儿园在师资力量、场地规模和设施配备上拥有显著的优势资源。可引导公办幼儿园设置托班并与托育机构合作共享资源，从而缩小托育服务差距。成熟型先行民办托育机构在课程模式和教师培训等方面积累了丰富的经验，可通过举办公开课、研讨会或工作坊等形式，帮助其他托育机构了解和学习其课程模式，进一步提升托育课程适切性。
激发托育服务协会的指导效能和引领活力。滨州市托育服务协会成立以来，积极探索托育服务高质量发展推动路径，开展了系列学习和研讨活动，为滨州托育机构专业化质量提升发挥了积极推动作用。托育协会可制定滨州市托育服务行业指南、组织开展托育服务从业人员专业培训，为托育服务行业提供技术支持和政策建议。
借助本地高校智库力量推动全市托育服务发展。本地高校在托育资源方面有着显著优势，能为滨州托育服务体系建设提供科学的依据和数据支持。例如，山东航空学院、滨州职业学院等高校研究人员可开展实地调研，整体上分析滨州托育需求以及面临的困境和问题，提出可行有效的解决方案。同时，可由本地高校和科研机构联合成立“0至3岁婴幼儿托育服务研究中心”等智库及研究机构，借鉴省内、全国乃至国际先进托育服务理念建立滨州本土化托育服务体系。
筑牢根基：健全滨州市0至3岁婴幼儿托育服务人才培养体系
依托滨州市高校、职业院校等加强婴幼儿托育相关专业建设，如设立0至3岁婴幼儿托育服务与管理、0至3岁婴幼儿照护等专业或在学前教育专业增设早期教育方向等，从而提升婴幼儿托育人才培养供给能力。鼓励高等院校与公办民办托幼机构、民营托育服务机构等开展校企合作，共建0至3岁婴幼儿托育服务实训基地，提高婴幼儿托育服务人才专业水平。
0至3岁婴幼儿托育服务体系的建设发展，离不开政府、社会和家庭的共同参与和支持。各方应持续关注滨州托育服务发展进程，为推动婴幼儿健康成长和千万家庭幸福探索更具实效的滨州方案，助力滨州“心安托育”建设。
作者单位：李姗姗、李瑶、张道祥，山东航空学院教师教育学院；朱希彦，滨州职业学院教育学院。本文系2023年度山东航空学院教学改革研究项目“教育数字化背景下基于产教融合的“PBL+”教学模式研究与实践”（课题批准号：SHY-JYZD202302）阶段性研究成果。课题主持人：李姗姗