发布日期:
2024年12月31日
竞逐“天空之城” 乘势“振翅高飞”
文章字数：4,177
初宝瑞
党的二十届三中全会《决定》明确指出，要发展通用航空和低空经济。发展低空经济是突破产能转移、产业转型“双转”压力，实现经济指标“弯道超车”的有效路径，在当前全国各地抢滩布局低空经济新蓝海的背景下，梳理我市低空经济发展现状与制约因素，并提出相应对策建议，对于推动我市低空经济高质量发展具有重要的现实意义。
低空经济，是指在垂直高度1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米的空域范围内，通过民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。产业链上游为原材料及核心零部件的供应；中游包括低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游涉及居民消费和工业应用两大场景，包括但不限于物流、旅游、农业、消防、巡检等。
规划引领方面，滨州航空航天产业园、滨州高新区无人机产业园、滨州大高航空高新产业园均列入了《山东省航空航天产业发展规划》。《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》中有6处提到滨州市，涉及明确支持滨州建设飞行管理服务平台、打造低空经济总部集聚区和产业先导区、建设飞行保障基地、航空材料和精密元器件研发、构建无人机智慧物流体系等。《山东省推进低空空域协同管理实施方案》中对济南、青岛、滨州、日照4市推进空域分类划设、建设A类飞行服务站、建设低空智联网、建设基础设施网、依托龙头企业开通无人机B2B、B2C航线等工作给予了充分肯定和政策支持。
空域环境方面。我市拥有黄河冲积平原上辽阔净空，没有飞行禁区，年飞行日数超330天，大高机场申请获批空域面积3563平方公里、空域高度3000米。滨州高新区申请获批可用空域总面积达3044平方公里，其中最大块空域实现了黄河流域滨州段至入海口全覆盖，构建了标高300米、1500米、5000米的各类无人驾驶航空器立体飞行格局。
服务保障方面。今年5月，我市成立全省首个低空飞行服务中心，主要承担民用无人驾驶飞行空域管理、飞行服务、风险评估、技术咨询等职能。11月1日，山东滨州民用无人机试飞运行基地获批试运行，成为山东首家。
基础设施方面。大高机场是全国首家实现仪表飞行的A1类4C级大型通用机场，也是首批列入交通强国山东示范区示例示范的通用机场，驻场飞行飞机43架，年培训时长达3万小时，年培训飞行员近200名，航空培训规模位居全国前列。滨州高新区无人机基地建成3.3万平方米的虎跃起降场和1200米跑道的龙腾起降场，可为大中小型固定翼、多旋翼、电动垂直起降航空器性能测试提供安全可控的实验环境。同时，建有1500平方米民用无人驾驶航空运行管理中心。
应用场景方面。我市低空经济涵盖应急管理、灾害救援、新闻媒体、环保检测、电力巡检、工程审计、水利、农业农村、医疗检验运送等9个领域、30多处应用场景。其中，在油田巡检、黄河巡查、物流运输、人工影响天气等方面作出了积极探索。
产教融合方面。在人才培养上，山东航空学院现有面向航空领域培养人才的二级学院14个，航空类背景教师600余人，其中博士260余人，国家级人才、省部级人才10余人，先后成立航空制造类、航空发动机等科研团队、教学团队30余个，其中省级教学、科研团队近10个，现有无人驾驶航空器系统工程、飞行器设计与工程、飞行器制造等航空类相关专业（方向）52个，飞行技术专业为国家级综合改革试点专业，交通运输专业（民航机务工程方向）为中国民航局“航空工程特色专业”。在平台建设上，建有141航校、民用无人驾驶航空器操控员培训资质等7个中国民航局行业资质平台，覆盖了飞行、机务、签派三大民航领域，学生在校即可完成飞行驾驶、无人驾驶、机务维修等理论和技能培训并取得执照。在校企合作上，建有1个国家级实践教育基地、2个山东省应用型人才培养模式创新实验区、4个省级示范性特色学院、7个山东省教育教学实践平台，与中国国际航空股份有限公司、山东航空公司等30余家单位订单式联合培养飞行驾驶、飞行安全、空中乘务等专门人才；与济南机场、青岛机场、山东航空公司等合作培养机场安检、运行、签派、空管等方面航空类人才。
当前，我市低空经济产业发展总体仍处于早期起步阶段，产业链条较短、规模较小，基础设施配套、科技创新能力、应用场景开发等方面有待进一步开发。为培育壮大我市低空经济产业，提出以下建议：
强化顶层设计。加强组织领导，明确主管或专管部门，建立健全会商协调推进机制；借鉴济南市做法，发挥国企引领带动作用，整合低空经济领域资源，在现有平台基础上，整合组建国企平台公司，围绕低空运营、空中管控、航空智造等方向，统筹负责我市低空经济建设、运营、管理。强化规划引领，制定低空经济中长期产业发展规划，明确发展目标和实施路径，分步骤、分类型、分区域，全市“一盘棋”统筹低空经济发展。完善政策体系，研究制定低空经济发展标准规范、促进条例，优化准入规则、理顺管理体制、明确权责关系。强化金融赋能，细化相关鼓励政策，成立低空经济产业基金，通过财政补贴、税收减免、金融支持全链条精准化支持低空经济发展。
完善基础设施。深化低空空域管理改革，完善低空飞行服务保障体系，规划建设A类低空飞行服务站。硬件设施方面，建立健全低空设施网，研究制定全市低空飞行基础设施布局规划，优化调整通用机场布局、加快建设进度（《山东省航空航天产业发展规划》明确在全省布局建设50座通用机场，我市有5座通用机场建设纳入规划），统筹规划无人机起降设施，促进低空基础设施共享共治；按照支线机场和通用机场融合发展的总体定位，规划布局民用运输机场和通用航空产业，包括通用机场、跑道、起降点、无人机综合应用测试场、飞行服务维修基地、通讯导航、气象、油库等基础设施建设和运营。软件设施方面，统筹全市所需空域5G、5G+基站网络全覆盖，加快完善空联网、航路网、服务网等空天信息基础设施，编制全市低空数字空域图和目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统；统筹滨州市低空综合服务管理系统、无人机飞行及反制信息系统和市级低空飞行服务管理平台的建设与运行，加强低空飞行通信、导航、监视、气象检测等信息基础设施建设，综合运用“北斗+ADS-B+5G”技术，构建全域覆盖的低空监视通信网。
优化产业布局。发挥滨州航空航天产业园、滨州高新区无人机产业园、滨州大高航空高新产业园的既有产业优势，精耕细分产业赛道，按照“主要承载地+协同发展地”理念，大高航空产业园重点发展通用航空和工业级大型无人机，积极争创国家通用航空产业综合示范区，打造集机场运营、通航制造、通航服务、航空物流、飞行培训、航空研学于一体的航空特色产业园；开发区重点发展无人机整机总装产业，打造集无人机整机总装、核心部件组件、关键材料加工于一体的无人机全链条产业园；高新区重点发展无人机试验试飞、低空服务管理等产业，积极筹建省工业级无人机制造业创新中心、省无人机检验检测中心等，争创半岛城市群低空试验区和国家城市空中交通管理试点城市，打造集无人机整机制造、材料及零部件生产、飞行模拟、试验试飞、应用培训、场景打造等于一体的无人机基地。其他县区因地制宜深化区域协同，坚持差异化发展、注重优势互补、避免同质竞争，形成良好的低空经济产业生态圈。
壮大产业规模。强化产业链层级招商理念，发挥低空经济产业专班作用，构建低空经济产业图谱，重点围绕“大而强”的链主企业、“专而精”的链属企业、“小而美”的创新企业开展引育孵化，构建“研发+制造+服务+应用”的全链条低空经济企业矩阵。重点发展航空航天用合金新材料产业，打造航空航天高端铝材生产基地。12月28日，滨州钻石DA40飞机生产线启用，今后要大力引进通用飞机零部件、机载设备研发制造、导航控制系统、动力系统、高宽带链路系统等配套企业，积极打造通用飞机零部件产业集群。深化与山东航空学院校地共建，扶持壮大大高国际飞行学校，积极引育有人驾驶、无人驾驶、机务维修、签派、空乘、安保等航空类相关资格认证和继续教育培训项目。积极做好无人机适航审定中心项目的对上争取工作，力争尽快落地。
加强科技创新。重点围绕未来低空飞行器电动化、智能化、无人化发展方向，设立低空产业重大科技攻关专项，由企业主导，财政支持，高校及科研院所共同参与，积极开展产业技术创新，解决产业发展关键技术问题。深化与高校、科研院所合作，依托南京航空航天大学在无人机行业内科研龙头地位，借助山东航空学院无人机研究院、省部级航空类创新平台、科研团队等本土科技创新资源，发挥好与魏桥国科航空宇航学院联建效应，加快打造“无人机整机-核心部件组件-关键材料加工”全产业链条，吸引更多企业落户滨州；推进产教深度融合，与中国商飞北京民用飞机技术研究中心合作，共建中国商飞-滨州产教融合示范基地。
拓展应用场景。开展产业链联合招商，将场景打造与项目落地、运营服务等综合考虑，促进低空经济链式发展。开展低空飞行试点，选取部分大型景区、重点广场、道路、商业区、三甲医院等区域，开展增设直升机场站或停机坪试点，健全公共类无人机起降、停放、气象监测等场景设施。打造一批低空场景应用示范区，开发一批公共服务场景和商业应用场景，促进低空物流、低空旅游、短途运输、应急救援、医疗救护等发展，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，深化在农林植保、工业巡检、航空测绘等农业、工业以及公共服务领域应用，尤其是抓好在黄河流域生态保护、海洋生态环境保护场景应用开发，打造渔政、边防、海关缉私一体化巡检场景，逐渐实现典型应用场景的常态化运营。
加强人才支撑。积极推动山东航空学院与中国民航局、山东省、滨州市四方共建，进一步发挥我市低空经济高等教育优势。依托山东航空学院、魏桥国科航空宇航学院等院校或科研机构为主阵地，加强低空产业教育建设，推动校企合作、产教融合，强化飞行、机务、运行、空管等低空专业人才培养，同时加快建设飞行服务中心、检验检测中心、教育培训中心等，打造环渤海低空经济科研和人才高地。推动建立低空经济研究院和低空经济专家库，建立健全低空经济智库体系，围绕低空经济政策、成果转化、产业孵化及人才培养，为市委市政府提供决策咨询。成立航空产业发展促进会，搭建政府、企事业单位、科研院所之间的交流合作平台，深化政企协同，推动校企合作。依托滨州市无人机学会，适时筹备滨州市无人机产业发展高峰论坛，以“论坛＋比赛”等形式，推动与国内无人机行业领跑者进行多层次战略合作。
作者单位：中共滨州市委政策研究室
党的二十届三中全会《决定》明确指出，要发展通用航空和低空经济。发展低空经济是突破产能转移、产业转型“双转”压力，实现经济指标“弯道超车”的有效路径，在当前全国各地抢滩布局低空经济新蓝海的背景下，梳理我市低空经济发展现状与制约因素，并提出相应对策建议，对于推动我市低空经济高质量发展具有重要的现实意义。
低空经济，是指在垂直高度1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米的空域范围内，通过民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。产业链上游为原材料及核心零部件的供应；中游包括低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游涉及居民消费和工业应用两大场景，包括但不限于物流、旅游、农业、消防、巡检等。
规划引领方面，滨州航空航天产业园、滨州高新区无人机产业园、滨州大高航空高新产业园均列入了《山东省航空航天产业发展规划》。《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》中有6处提到滨州市，涉及明确支持滨州建设飞行管理服务平台、打造低空经济总部集聚区和产业先导区、建设飞行保障基地、航空材料和精密元器件研发、构建无人机智慧物流体系等。《山东省推进低空空域协同管理实施方案》中对济南、青岛、滨州、日照4市推进空域分类划设、建设A类飞行服务站、建设低空智联网、建设基础设施网、依托龙头企业开通无人机B2B、B2C航线等工作给予了充分肯定和政策支持。
空域环境方面。我市拥有黄河冲积平原上辽阔净空，没有飞行禁区，年飞行日数超330天，大高机场申请获批空域面积3563平方公里、空域高度3000米。滨州高新区申请获批可用空域总面积达3044平方公里，其中最大块空域实现了黄河流域滨州段至入海口全覆盖，构建了标高300米、1500米、5000米的各类无人驾驶航空器立体飞行格局。
服务保障方面。今年5月，我市成立全省首个低空飞行服务中心，主要承担民用无人驾驶飞行空域管理、飞行服务、风险评估、技术咨询等职能。11月1日，山东滨州民用无人机试飞运行基地获批试运行，成为山东首家。
基础设施方面。大高机场是全国首家实现仪表飞行的A1类4C级大型通用机场，也是首批列入交通强国山东示范区示例示范的通用机场，驻场飞行飞机43架，年培训时长达3万小时，年培训飞行员近200名，航空培训规模位居全国前列。滨州高新区无人机基地建成3.3万平方米的虎跃起降场和1200米跑道的龙腾起降场，可为大中小型固定翼、多旋翼、电动垂直起降航空器性能测试提供安全可控的实验环境。同时，建有1500平方米民用无人驾驶航空运行管理中心。
应用场景方面。我市低空经济涵盖应急管理、灾害救援、新闻媒体、环保检测、电力巡检、工程审计、水利、农业农村、医疗检验运送等9个领域、30多处应用场景。其中，在油田巡检、黄河巡查、物流运输、人工影响天气等方面作出了积极探索。
产教融合方面。在人才培养上，山东航空学院现有面向航空领域培养人才的二级学院14个，航空类背景教师600余人，其中博士260余人，国家级人才、省部级人才10余人，先后成立航空制造类、航空发动机等科研团队、教学团队30余个，其中省级教学、科研团队近10个，现有无人驾驶航空器系统工程、飞行器设计与工程、飞行器制造等航空类相关专业（方向）52个，飞行技术专业为国家级综合改革试点专业，交通运输专业（民航机务工程方向）为中国民航局“航空工程特色专业”。在平台建设上，建有141航校、民用无人驾驶航空器操控员培训资质等7个中国民航局行业资质平台，覆盖了飞行、机务、签派三大民航领域，学生在校即可完成飞行驾驶、无人驾驶、机务维修等理论和技能培训并取得执照。在校企合作上，建有1个国家级实践教育基地、2个山东省应用型人才培养模式创新实验区、4个省级示范性特色学院、7个山东省教育教学实践平台，与中国国际航空股份有限公司、山东航空公司等30余家单位订单式联合培养飞行驾驶、飞行安全、空中乘务等专门人才；与济南机场、青岛机场、山东航空公司等合作培养机场安检、运行、签派、空管等方面航空类人才。
当前，我市低空经济产业发展总体仍处于早期起步阶段，产业链条较短、规模较小，基础设施配套、科技创新能力、应用场景开发等方面有待进一步开发。为培育壮大我市低空经济产业，提出以下建议：
强化顶层设计。加强组织领导，明确主管或专管部门，建立健全会商协调推进机制；借鉴济南市做法，发挥国企引领带动作用，整合低空经济领域资源，在现有平台基础上，整合组建国企平台公司，围绕低空运营、空中管控、航空智造等方向，统筹负责我市低空经济建设、运营、管理。强化规划引领，制定低空经济中长期产业发展规划，明确发展目标和实施路径，分步骤、分类型、分区域，全市“一盘棋”统筹低空经济发展。完善政策体系，研究制定低空经济发展标准规范、促进条例，优化准入规则、理顺管理体制、明确权责关系。强化金融赋能，细化相关鼓励政策，成立低空经济产业基金，通过财政补贴、税收减免、金融支持全链条精准化支持低空经济发展。
完善基础设施。深化低空空域管理改革，完善低空飞行服务保障体系，规划建设A类低空飞行服务站。硬件设施方面，建立健全低空设施网，研究制定全市低空飞行基础设施布局规划，优化调整通用机场布局、加快建设进度（《山东省航空航天产业发展规划》明确在全省布局建设50座通用机场，我市有5座通用机场建设纳入规划），统筹规划无人机起降设施，促进低空基础设施共享共治；按照支线机场和通用机场融合发展的总体定位，规划布局民用运输机场和通用航空产业，包括通用机场、跑道、起降点、无人机综合应用测试场、飞行服务维修基地、通讯导航、气象、油库等基础设施建设和运营。软件设施方面，统筹全市所需空域5G、5G+基站网络全覆盖，加快完善空联网、航路网、服务网等空天信息基础设施，编制全市低空数字空域图和目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统；统筹滨州市低空综合服务管理系统、无人机飞行及反制信息系统和市级低空飞行服务管理平台的建设与运行，加强低空飞行通信、导航、监视、气象检测等信息基础设施建设，综合运用“北斗+ADS-B+5G”技术，构建全域覆盖的低空监视通信网。
优化产业布局。发挥滨州航空航天产业园、滨州高新区无人机产业园、滨州大高航空高新产业园的既有产业优势，精耕细分产业赛道，按照“主要承载地+协同发展地”理念，大高航空产业园重点发展通用航空和工业级大型无人机，积极争创国家通用航空产业综合示范区，打造集机场运营、通航制造、通航服务、航空物流、飞行培训、航空研学于一体的航空特色产业园；开发区重点发展无人机整机总装产业，打造集无人机整机总装、核心部件组件、关键材料加工于一体的无人机全链条产业园；高新区重点发展无人机试验试飞、低空服务管理等产业，积极筹建省工业级无人机制造业创新中心、省无人机检验检测中心等，争创半岛城市群低空试验区和国家城市空中交通管理试点城市，打造集无人机整机制造、材料及零部件生产、飞行模拟、试验试飞、应用培训、场景打造等于一体的无人机基地。其他县区因地制宜深化区域协同，坚持差异化发展、注重优势互补、避免同质竞争，形成良好的低空经济产业生态圈。
壮大产业规模。强化产业链层级招商理念，发挥低空经济产业专班作用，构建低空经济产业图谱，重点围绕“大而强”的链主企业、“专而精”的链属企业、“小而美”的创新企业开展引育孵化，构建“研发+制造+服务+应用”的全链条低空经济企业矩阵。重点发展航空航天用合金新材料产业，打造航空航天高端铝材生产基地。12月28日，滨州钻石DA40飞机生产线启用，今后要大力引进通用飞机零部件、机载设备研发制造、导航控制系统、动力系统、高宽带链路系统等配套企业，积极打造通用飞机零部件产业集群。深化与山东航空学院校地共建，扶持壮大大高国际飞行学校，积极引育有人驾驶、无人驾驶、机务维修、签派、空乘、安保等航空类相关资格认证和继续教育培训项目。积极做好无人机适航审定中心项目的对上争取工作，力争尽快落地。
加强科技创新。重点围绕未来低空飞行器电动化、智能化、无人化发展方向，设立低空产业重大科技攻关专项，由企业主导，财政支持，高校及科研院所共同参与，积极开展产业技术创新，解决产业发展关键技术问题。深化与高校、科研院所合作，依托南京航空航天大学在无人机行业内科研龙头地位，借助山东航空学院无人机研究院、省部级航空类创新平台、科研团队等本土科技创新资源，发挥好与魏桥国科航空宇航学院联建效应，加快打造“无人机整机-核心部件组件-关键材料加工”全产业链条，吸引更多企业落户滨州；推进产教深度融合，与中国商飞北京民用飞机技术研究中心合作，共建中国商飞-滨州产教融合示范基地。
拓展应用场景。开展产业链联合招商，将场景打造与项目落地、运营服务等综合考虑，促进低空经济链式发展。开展低空飞行试点，选取部分大型景区、重点广场、道路、商业区、三甲医院等区域，开展增设直升机场站或停机坪试点，健全公共类无人机起降、停放、气象监测等场景设施。打造一批低空场景应用示范区，开发一批公共服务场景和商业应用场景，促进低空物流、低空旅游、短途运输、应急救援、医疗救护等发展，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，深化在农林植保、工业巡检、航空测绘等农业、工业以及公共服务领域应用，尤其是抓好在黄河流域生态保护、海洋生态环境保护场景应用开发，打造渔政、边防、海关缉私一体化巡检场景，逐渐实现典型应用场景的常态化运营。
加强人才支撑。积极推动山东航空学院与中国民航局、山东省、滨州市四方共建，进一步发挥我市低空经济高等教育优势。依托山东航空学院、魏桥国科航空宇航学院等院校或科研机构为主阵地，加强低空产业教育建设，推动校企合作、产教融合，强化飞行、机务、运行、空管等低空专业人才培养，同时加快建设飞行服务中心、检验检测中心、教育培训中心等，打造环渤海低空经济科研和人才高地。推动建立低空经济研究院和低空经济专家库，建立健全低空经济智库体系，围绕低空经济政策、成果转化、产业孵化及人才培养，为市委市政府提供决策咨询。成立航空产业发展促进会，搭建政府、企事业单位、科研院所之间的交流合作平台，深化政企协同，推动校企合作。依托滨州市无人机学会，适时筹备滨州市无人机产业发展高峰论坛，以“论坛＋比赛”等形式，推动与国内无人机行业领跑者进行多层次战略合作。
作者单位：中共滨州市委政策研究室