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多维度推进法治政府建设打造新时代法治之城
张亚东
  近年来,博兴县紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,深化完善法治博兴建设系统工程,努力将县域法治建设的先行优势转化为经济社会领跑优势,不断提升群众法治获得感和幸福感。
  法治领航,探索“大法治”工作格局“博兴新模式”
  坚持党管法治,高位推进。在全省率先构建党领导法治建设“一办四组”工作格局,并将县委办、县府办、纪检监察机关、组织、宣传、政法、信访及各镇(街道)分管同志纳入县委全面依法治县委员会中,建立上下联动、左右协调、调度便捷、运转高效的县域法治建设体系,高位推进法治政府建设。
  压实“一把手”责任,纵深推进。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,建立县镇两级法治政府工作报告制度,实现党政主要负责人述法、县镇两级政府法治建设情况向本级人大报告两个“全覆盖”。出台《关于加快推进全面依法治县的意见》,立足全局、着眼长期具体量化28项重点任务,整体推进全面依法治县。推动县委常委会、县政府常务会学法常态化;全面落实全体公职人员宪法宣誓制度,组织新任领导干部法律知识考试。延伸基层法治建设触角,以法治镇街建设全覆盖整体推进基层法治建设。
  强化督察考核,高效推进。率先建立法治巡察工作机制,深化法治督察与党委巡察相结合,充分发挥督察和巡察利剑作用,夯实法治建设主体责任,形成“法纪协同”整体工作格局。建立全面依法治县督察制度,实现对经济开发区、12个镇(街道)、28个政府组成部门法治督察“全覆盖”。组建全县法治督察人才库,在全省率先将法治建设情况纳入党委巡察并进驻9个县直部门单位开展深度“法治体检”。
  法治引航,营造优质发展环境“博兴新模式”
  打造高效透明的政务环境。一是在服务内容上做“加法”。实行“延时服务”制度,先后为157个项目办理各类建设工程审批手续286件,“不见面”模式开标222次;组建帮办代办队伍,义务为1344人次提供全程帮办代办服务,好评率100%。二是在办事程序上做“减法”。创新“帮办代办”模式,依托“一窗受理”窗口,深化“一网通办、一链办理”改革,强化系统优化、流程再造,开启企业开办“秒批秒办”“跨域通办”服务新模式,解锁“5分钟取证”新技能。在全市率先提供免费刻章、税控、邮寄等服务,落实简易注销试点,为企业提供全生命周期服务。今年1-7月份,全县新增各类市场主体5803户,增长7.2%。三是在平台搭建上做“乘法”。建设标准化村(社区)综合服务站460个,向镇(街道)赋权10项,实现了政务服务全覆盖;与17省的31个地市68个县市区签订政务服务跨域通办协议,让群众办事实现“就近办、马上办、跨域办”。四是在复杂流程上做“除法”。通过流程再造,推出“我要开办营利性养老院”等150个“一链办理”服务事项,梳理县级977项以及镇村平台服务事项“应上尽上”,网上可办率达100%。
  打造全方位立体化的“博兴监管模式”。一是加强制度监管。建立“1+19”工作机制,制定“三方案一清单”,明确168项重点工作任务,并同步建立台账式管理、清单化调度工作机制。二是开展行业监管。深入推进社会信用体系建设,严格落实守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制;加大对“不罚清单”“轻罚清单”落实情况的调度监管;制定审管衔接清单,率先在全市开发应用安全生产审管衔接系统;全面加强消费者权益保护,上半年投诉受理办结率达100%。三是强化服务监管。完善营商环境评价特色指标体系,在全市率先设立镇级营商环境监测站,企业监测点率先实现规上企业全覆盖。
  打造信息化常态化的服务平台。聚焦聚力惠企政策落实落地,持续提升发展活力。建设“博政通”“博政兴民”“亲清博兴”三大平台,打通助力营商环境全面加速优化“最后一环”,先后梳理惠企政策148项,惠企政策落实评价保持全市领先。出台县域高质量发展实施意见,明确提出建设宜居宜业样板区,创新推出一批具有“博兴特色”的“滨周到”品牌体制机制,着力打造“来博办、事更行”特色服务品牌。
  法治护航,推进社会共建共治共享“博兴新模式”
  探索开展基层社会治理“五治融合”。以“政治”为基准点,强化党建引领,将基层党建贯穿社会治理全过程。以“自治”为切入点,发挥群众在基层治理中的主体作用。深化“法治”着力点,发挥“一村(社区)一法律顾问”,法律明白人、法治带头人的引领作用。突出“德治”创新点,党史教育、新时代文明实践、美丽庭院等工作精彩纷呈,道德模范、博兴好人不断涌现。夯实“智治”支撑点,构建全科大网格,优化雪亮工程,创建省内首家“云广播”,推动县域治理向“精致”“智治”转变。
  创新开展信访“四个三”机制建设。切实把信访纳入法治化轨道,在联合接访、带案下访、轮流接访活动中推行主动约访,实行三级会诊,实施“三整合三同步三化解”新举措。持续优化公开透明阳光信访新环境,着力打造横向到边、纵向到底新体系,实现网格服务、社区共治新模式。
  率先建设基层矛盾纠纷化解联动联调机制。深化新时代大调解体系建设,构建三级调解组织网络,加强县、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷治理体系建设,建立矛盾纠纷快速调解机制。成立由一村(社区)一法律顾问、专职调解员、镇(街道)乡贤等组成的人民调解专家库,对疑难纠纷、不易化解的案件实行包案化解。建立一中心(矛调中心)二所(司法所、派出所)一村(社区)一法律顾问的联动联调机制,构建“1+2+X”立体网络调解格局,打造集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、诉调对接的“一站式”综合服务平台。2021年以来全县累计化解矛盾纠纷3000余件,矛盾纠纷调解成功率达100%。
  创新提升基层依法社会治理能力水平。在全省率先建立刑事案件信息共享平台,打破部门间数据壁垒,推动案件审理流程再造,实现信息“一次采集、多次使用,一方采集、多方使用”。以打造全国“智慧矫正中心”为支撑点,构建“法律文书联通、数据公开透明、远程监管定位、实时动态跟踪”的“四位一体”工作新模式。突出“精准矫正”,构建“分类管控、立体防控”的社区矫正实战指挥体系,探索社区矫正新模式新方法,实现全县在矫人员零脱管、零犯罪,社区矫正工作连续三年居全市前列。
  法治起航,助推县域高质量发展“博兴新模式”
  “律所联商会”联出精准服务新路径。探索建立“律所联商会”工作机制,着眼全县企业发展需要,主动搭建律师服务民营企业新平台,6家律师事务所与县域6家商会结成对子,借助商会平台、微信平台,为商协会及其会员企业提供“点对点”“一对一”等形式多样的公益法律服务,增强会员法律意识,引导会员自觉以“亲”“清”为标尺,依法经营、依法治企、依法维权,以专业力量助力依法治会、法治民企建设。
  “沉浸式普法”开启乡村振兴新格局。发挥普法大联盟作用,搭建互联互通平台,探索推出线上线下融会贯通的沉浸式互动主题活动,不断提升普法的精准度和实效性。推进法治文化广场、宪法主题公园等法治宣传阵地建设,营造浓郁的法治文化氛围。青少年法治教育实践基地、法治文化小区等多个“法治惠民”工程建成,法治的“春雨”浸润老百姓心田。创新推出“电商+普法”模式,公共法律服务微信群,让法律服务从“指尖”到“心间”。发挥“吕剧之乡”文化资源优势,科学植入法治元素,编演优秀法治曲艺作品《廉政灶》,新创戏曲数板《起航》,法治文化普遍开花、有效结果。锦秋街道菜园村、博昌街道伏田村成功创成全国民主法治示范村,我县获评全国青少年普法教育示范区。
  “企业家节”激发法治兴业新思路。在全市率先通过法定程序设立“博兴企业家节”,并出台企业家荣誉激励机制,配套企业家中长期培训规划,细化落实健康查体、高级研学等关爱措施,畅通政企互动渠道的“最后一公里”,为产业转型升级注入强劲动能、积蓄强大力量,让博兴始终成为企业家创新创业的成本洼地、最优沃土。

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