发布日期:
2024年10月31日
擦亮“滨周到”服务品牌 持续优化营商环境
文章字数：2,580
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要完善市场经济基础制度；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为落实二十届三中全会精神和山东省有关优化营商环境的政策要求，滨州市上下牢固树立“让企业和企业家舒服”理念，聚焦企业和群众办事全链条、全周期，以务实管用的政策举措为企业减负，以尊商爱商的服务活动为企业站台，以优质高效的创新行动为企业解压，用心用情用力打造“服务品质更优”的营商环境，持续擦亮“滨周到”服务品牌，营商环境持续改善，有力推动了经济社会发展。
加快政府职能转变，推进电子政务建设
完善政企沟通交流渠道。树牢“让企业和企业家舒服”核心理念，通过市级领导“1+5+N”帮包，深化“六个一”暖企服务，常态化开展“政企同心、亲清茶室”活动，积极与企业对接沟通，针对工程规划、项目建设、政策法规等需国家、省级层面统筹协调问题，积极开展问题梳理、归类、分析工作，形成问题清单。加大问题研究力度，针对重难点问题聘请外部专家、研究团队进行分析研究、精准指导，强化政策兑现实现助企纾困，突出化解市场主体“急难愁盼”。
加快政务服务重点领域改革。加大调查研究力度，摸排调查企业反映的重难点审批实效问题，分类分批推进，特别是针对企业反映突出的项目审批时间长、流程多的问题，重点开展业务办理流程再造。实施项目“分阶段审查”，分阶段出具审查意见，大力压减项目审批时长。加快推进基础数据平台建设，培养一支业务精、能力强、素质高的专业化“帮办代办”队伍，实现“12小时×360天”即时应答，主动服务企业，将技术服务前伸至方案阶段、后延至交付阶段。
优化营商环境顶层设计。以为企业群众“高效办好一件事”为标准，聚焦社会关注，根据服务事项类型、办理对象、办理流程等划分不同业务场景，探索推出套餐式主题服务项目清单。加大跨境电商领域地方法律法规和政策体系研究力度，自上而下推动相关工作。研究制定本地企业开拓市场方面的补贴政策，降低企业平台投入成本，减轻企业负担。以园区为重点打造企业精准服务示范标杆，整合园区资源，以为企业发展赋能为主线，结合“惠企通”服务平台，拓展园区配套地图导览、线上营业厅、政策文件查询解读、AI咨询等功能，同步打造线上线下双平台，为企业提供精准服务，不断深化“滨周到”营商环境服务品牌建设。借鉴推广“三统一、三对接”模式，支持企业赴境外参展、开展商务洽谈，助力拓展海外市场。充分研究享受RCEP机制红利，为外贸企业精准推送最新政策信息，支持外贸企业加快发展。
发挥市场决定性作用，打造完善监管服务体系
完善考评管理方式。以党建为引领，提高整体服务意识，持续完善考核的动力机制，激发干部内生动力。研究探索服务包干制，以企业为行政包干制载体，进行相应权责配置，转变服务方式，让渡一部分权力给企业。通过绩效奖励、评先评优等各种激励机制，推动激发干部工作动力，高效完成任务。
倾力解决企业诉求。聚焦市场主体“急难愁盼”，立足“精细服务、协同联动、多元调处、精诚共治”，构建集诉求收集、综合研判、政策救济、权益保护等多功能于一体的企业诉求化解闭环体系，实现“诉求就地化解、矛盾不上交、服务不缺位”。严格执行涉企收费清单制度，清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利问题。
完善金融支持机制，推动“金融管家”试点全覆盖。以深化金融供给侧结构性改革为主线，立足“融智+融资”服务，主动创新“金融管家”模式，为企业提供政策宣导、获得信贷、风险化解等全流程陪伴式创新型金融服务，实现申办服务“零距离”、政金企对接一站式。提高企业融资可得性，强化知识产权支撑、管理服务、转化运用和立体保护，打造政银企协调联动服务新模式，适当增加债权融资、信贷融资、股权融资额度，适度放开限制条件，针对信用等级良好、有优质资产作为抵押的本地企业以合理贷款额度，降低企业融资成本及压力。针对科技创新、绿色发展等领域企业，合理提高贷款限额、降低贷款利率、延长贷款年限。
减少监管执法干扰，优化制度环境
完善法治保障体系。围绕企业全周期法治“需求链”，探索推行全过程、全周期、全链条企业合规建设法治服务，探索开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，将法治贯穿企业发展全过程。搭建法智护航全息智控系统平台，实现法律问题智慧问诊、矛盾纠纷智慧调解、服务效果满意度评价。建立法智综合服务区，整合政法各单位专业资源，引进国内优质法治服务机构，设立数字化研判预警、涉企纠纷调解等多个功能区，实现一体化办公、多元化服务。
严格规范执法行为。稳步推进行政执法三项制度规范化建设，创建“三清单”涉企执法监督制度，促进更加公正文明执法。坚持“能减则减、能并则并”原则，加大涉企执法备案力度，梳理监管事项目录清单和检查实施清单，纳入“互联网+监管”系统统一管理、统一发布，强化对监管的再监管，切实对涉企报表、调研、执法检查等事项进行规范。保护企业家权益和企业发展，完善企业不扰“宁静日”制度，大力推进“双随机、一公开”监管，实现监管“一次抽查、全面体检、无事不扰”。
加强企业合法权益保护。提升执行合同审判质效，优化从诉前解纷、诉调对接、立案分流直至审判、执行、送达诉讼各环节、全流程分层递进、衔接配套的工作机制，编制发布涉及营商环境刑事、民事、行政及知识产权审判和执行工作办案指引。完善破产案件办理体系，加强府院联动，组建专业化审判团队，办理强制清算和破产案件、相关衍生诉讼案件，对债权债务关系简单、财政状况明晰等破产案件，采取简化审理方式，提高案件审结效率。
提升社会信用水平，明确诚信失信奖惩措施
优化信用信息评价功能。强化政务诚信建设，完善信息公开链条，系统推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”；优化政府机构失信通报、督查和府院联动机制，强化政府机构失信案件事前、事中、事后全流程协调处理；强化守信激励，为守信个人及个体工商户在融资、租赁、创新创业等方面提供守信联合激励服务。
推进失信联合惩戒。探索建设联合奖惩应用系统，做好与行政审批系统对接。持续推动各行业部门建立红黑名单制度，对于进入红名单的提供容缺受理，享受绿色通道等服务优待；对于进入黑名单的予以限制。探索开展企业信用分类管理，推动市场主体信用信息归集公示，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）讲师
加快政府职能转变，推进电子政务建设
完善政企沟通交流渠道。树牢“让企业和企业家舒服”核心理念，通过市级领导“1+5+N”帮包，深化“六个一”暖企服务，常态化开展“政企同心、亲清茶室”活动，积极与企业对接沟通，针对工程规划、项目建设、政策法规等需国家、省级层面统筹协调问题，积极开展问题梳理、归类、分析工作，形成问题清单。加大问题研究力度，针对重难点问题聘请外部专家、研究团队进行分析研究、精准指导，强化政策兑现实现助企纾困，突出化解市场主体“急难愁盼”。
加快政务服务重点领域改革。加大调查研究力度，摸排调查企业反映的重难点审批实效问题，分类分批推进，特别是针对企业反映突出的项目审批时间长、流程多的问题，重点开展业务办理流程再造。实施项目“分阶段审查”，分阶段出具审查意见，大力压减项目审批时长。加快推进基础数据平台建设，培养一支业务精、能力强、素质高的专业化“帮办代办”队伍，实现“12小时×360天”即时应答，主动服务企业，将技术服务前伸至方案阶段、后延至交付阶段。
优化营商环境顶层设计。以为企业群众“高效办好一件事”为标准，聚焦社会关注，根据服务事项类型、办理对象、办理流程等划分不同业务场景，探索推出套餐式主题服务项目清单。加大跨境电商领域地方法律法规和政策体系研究力度，自上而下推动相关工作。研究制定本地企业开拓市场方面的补贴政策，降低企业平台投入成本，减轻企业负担。以园区为重点打造企业精准服务示范标杆，整合园区资源，以为企业发展赋能为主线，结合“惠企通”服务平台，拓展园区配套地图导览、线上营业厅、政策文件查询解读、AI咨询等功能，同步打造线上线下双平台，为企业提供精准服务，不断深化“滨周到”营商环境服务品牌建设。借鉴推广“三统一、三对接”模式，支持企业赴境外参展、开展商务洽谈，助力拓展海外市场。充分研究享受RCEP机制红利，为外贸企业精准推送最新政策信息，支持外贸企业加快发展。
发挥市场决定性作用，打造完善监管服务体系
完善考评管理方式。以党建为引领，提高整体服务意识，持续完善考核的动力机制，激发干部内生动力。研究探索服务包干制，以企业为行政包干制载体，进行相应权责配置，转变服务方式，让渡一部分权力给企业。通过绩效奖励、评先评优等各种激励机制，推动激发干部工作动力，高效完成任务。
倾力解决企业诉求。聚焦市场主体“急难愁盼”，立足“精细服务、协同联动、多元调处、精诚共治”，构建集诉求收集、综合研判、政策救济、权益保护等多功能于一体的企业诉求化解闭环体系，实现“诉求就地化解、矛盾不上交、服务不缺位”。严格执行涉企收费清单制度，清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利问题。
完善金融支持机制，推动“金融管家”试点全覆盖。以深化金融供给侧结构性改革为主线，立足“融智+融资”服务，主动创新“金融管家”模式，为企业提供政策宣导、获得信贷、风险化解等全流程陪伴式创新型金融服务，实现申办服务“零距离”、政金企对接一站式。提高企业融资可得性，强化知识产权支撑、管理服务、转化运用和立体保护，打造政银企协调联动服务新模式，适当增加债权融资、信贷融资、股权融资额度，适度放开限制条件，针对信用等级良好、有优质资产作为抵押的本地企业以合理贷款额度，降低企业融资成本及压力。针对科技创新、绿色发展等领域企业，合理提高贷款限额、降低贷款利率、延长贷款年限。
减少监管执法干扰，优化制度环境
完善法治保障体系。围绕企业全周期法治“需求链”，探索推行全过程、全周期、全链条企业合规建设法治服务，探索开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，将法治贯穿企业发展全过程。搭建法智护航全息智控系统平台，实现法律问题智慧问诊、矛盾纠纷智慧调解、服务效果满意度评价。建立法智综合服务区，整合政法各单位专业资源，引进国内优质法治服务机构，设立数字化研判预警、涉企纠纷调解等多个功能区，实现一体化办公、多元化服务。
严格规范执法行为。稳步推进行政执法三项制度规范化建设，创建“三清单”涉企执法监督制度，促进更加公正文明执法。坚持“能减则减、能并则并”原则，加大涉企执法备案力度，梳理监管事项目录清单和检查实施清单，纳入“互联网+监管”系统统一管理、统一发布，强化对监管的再监管，切实对涉企报表、调研、执法检查等事项进行规范。保护企业家权益和企业发展，完善企业不扰“宁静日”制度，大力推进“双随机、一公开”监管，实现监管“一次抽查、全面体检、无事不扰”。
加强企业合法权益保护。提升执行合同审判质效，优化从诉前解纷、诉调对接、立案分流直至审判、执行、送达诉讼各环节、全流程分层递进、衔接配套的工作机制，编制发布涉及营商环境刑事、民事、行政及知识产权审判和执行工作办案指引。完善破产案件办理体系，加强府院联动，组建专业化审判团队，办理强制清算和破产案件、相关衍生诉讼案件，对债权债务关系简单、财政状况明晰等破产案件，采取简化审理方式，提高案件审结效率。
提升社会信用水平，明确诚信失信奖惩措施
优化信用信息评价功能。强化政务诚信建设，完善信息公开链条，系统推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”；优化政府机构失信通报、督查和府院联动机制，强化政府机构失信案件事前、事中、事后全流程协调处理；强化守信激励，为守信个人及个体工商户在融资、租赁、创新创业等方面提供守信联合激励服务。
推进失信联合惩戒。探索建设联合奖惩应用系统，做好与行政审批系统对接。持续推动各行业部门建立红黑名单制度，对于进入红名单的提供容缺受理，享受绿色通道等服务优待；对于进入黑名单的予以限制。探索开展企业信用分类管理，推动市场主体信用信息归集公示，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）讲师